實施人才強國(guó)戰略，與技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)的技(jì)能(néng)人才，特别是高(gāo)技(jì)能(néng)人才密切相(xiàng)關；實施就(jiù)業(yè)優先戰略，技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)是其應有内容；而實施制造強國(guó)戰略，《中國(guó)制造2025》文件(jiàn)中明确指出：“強化職業(yè)教育和技(jì)能(néng)培訓……建立一(yī)批實訓基地，開(kāi)展現代學徒制試點示範，形成一(yī)支門(mén)類齊全、技(jì)藝精湛的技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才隊伍。”

中國(guó)經濟，30多(duō)年(nián)來得益于改革開(kāi)放(fàng)迅猛發展。即使在經濟新常态下(xià)，依然保持中高(gāo)速的發展勢頭，依然保持較低(dī)的4.09%的失業(yè)率。然而，由于我國(guó)經濟結構轉型升級對就(jiù)業(yè)人口結構提出的新需求，受席卷大地的互聯網+思維和技(jì)術(shù)常态化對就(jiù)業(yè)的沖擊，“中國(guó)制造2025”對技(jì)能(néng)人才能(néng)力結構也提出了新的更高(gāo)要求，使得我國(guó)的就(jiù)業(yè)形勢不容樂觀，國(guó)内就(jiù)業(yè)結構性矛盾長(cháng)期未能(néng)得到(dào)最終解決。

我國(guó)就(jiù)業(yè)矛盾已從(cóng)總量為(wèi)主向總量壓力和結構性矛盾并存轉變，結構性矛盾正逐步上(shàng)升為(wèi)主要矛盾。技(jì)能(néng)人才長(cháng)期供不應求，技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)崗位難以有效補充。據統計，從(cóng)100個(gè)城(chéng)市(shì)人力資源市(shì)場供求看(kàn)，技(jì)工(gōng)、高(gāo)級技(jì)工(gōng)和技(jì)師(shī)的求人倍率（市(shì)場崗位空缺數與求職人數的比率）長(cháng)期保持在2以上(shàng)。随著(zhe)經濟結構調整的進一(yī)步推進，産業(yè)升級對技(jì)能(néng)人才需‍求會(huì)進一(yī)步增加。但随著(zhe)青年(nián)人口減少和高(gāo)校招生(shēng)增加，再加上(shàng)傳統觀念影響，願意上(shàng)職業(yè)學校、學技(jì)術(shù)的人數在減少。産業(yè)需求變化和勞動力供給變化的不同步，将使得技(jì)能(néng)人才供求不平衡問題更加突出。

在這樣的經濟社會(huì)背景下(xià)，技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)必将成為(wèi)我國(guó)多(duō)類型、多(duō)形式就(jiù)業(yè)中富有活力和生(shēng)命力的一(yī)個(gè)類型和形式。筆者認為(wèi)，國(guó)家到(dào)了提出“技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)”口号，制定“技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)”政策，在全國(guó)範圍内大力實施技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)工(gōng)程，促進勞動者技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)的時候了。

技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)工(gōng)程是以一(yī)技(jì)之長(cháng)促進就(jiù)業(yè)為(wèi)主要特征，國(guó)家采取政策措施促進技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)，讓技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)者這樣一(yī)個(gè)龐大的群體實現穩定就(jiù)業(yè)。這是一(yī)項以政府為(wèi)主導，以市(shì)場需求為(wèi)動力的一(yī)項利國(guó)、利企、利民(mín)的就(jiù)業(yè)促進事(shì)業(yè)。因此，在實施技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)工(gōng)程的過程中，政府部門(mén)應處于技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)工(gōng)作的主導性主體，應發揮技(jì)能(néng)培訓、技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)的服務、扶持、質量監控等作用。

促進技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)是落實“就(jiù)業(yè)優先”戰略的重要措施。無論是新成長(cháng)勞動者，失業(yè)人員(yuán)，還(hái)是進城(chéng)農民(mín)工(gōng)，隻要以過硬的技(jì)能(néng)獲得就(jiù)業(yè)崗位或以過硬的技(jì)能(néng)自(zì)謀職業(yè)，自(zì)我創業(yè)，就(jiù)不容易失業(yè)，就(jiù)可以減少社會(huì)失業(yè)人口，維持全國(guó)較高(gāo)水(shuǐ)平就(jiù)業(yè)率，促進居民(mín)安居樂業(yè)；就(jiù)可能(néng)更實現穩定就(jiù)業(yè)、充分就(jiù)業(yè)、高(gāo)質量就(jiù)業(yè)。因此，促進技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)對構建和諧社會(huì)具積極意義。

但從(cóng)目前情況看(kàn)，技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)還(hái)沒有得到(dào)應有的重視，既不是主流就(jiù)業(yè)，也不屬于核心就(jiù)業(yè)，技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)巨大的潛在效能(néng)尚未得到(dào)充分發掘。

在我國(guó)，受儒家思想影響的中國(guó)人對待謀生(shēng)、就(jiù)業(yè)這樣的人生(shēng)大事(shì)，主流思想是“書中自(zì)有黃金屋，書中自(zì)有顔如玉”，是“學而優則仕”，是“勞心者治人，勞力者治于人”。同時，不公平的分配政策導緻不公正的分配結果。“勞心”就(jiù)業(yè)者，經濟收入高(gāo)，社會(huì)地位也高(gāo)；“勞力”就(jiù)業(yè)者，不僅收入長(cháng)期低(dī)下(xià)，社會(huì)地位也持續不高(gāo)。

因此，改變傳統觀念需要政策引導，需要政府、用人單位從(cóng)技(jì)能(néng)培訓、技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)、權益保障等方面制定保障性政策，創造寬松的技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)環境。而實施的方式是可以選擇部分條件(jiàn)較好的省市(shì)試點實施技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)工(gōng)程，重點建立技(jì)能(néng)培訓運營機(jī)制、技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)促進機(jī)制、技(jì)能(néng)就(jiù)業(yè)質量評價機(jī)制。（文/黃景容）