集聚企業(yè)力量 助推行業(yè)發展

　　記者：當前， 我國(guó)人力資源服務産業(yè)園發展現狀如何？有什麽特點？ 是否真正發揮了産業(yè)集聚效應和規模效應？

　　莫榮： 自(zì)從(cóng)2010年(nián)11月(yuè)我國(guó)第一(yī)個(gè)國(guó)家級的人力資源服務産業(yè)園區———上(shàng)海人力資源服務産業(yè)園正式成立以來， 重慶、河南(nán)、蘇州、福州、 杭州先後籌建國(guó)家級人力資源服務産業(yè)園區。 此外， 安徽、山西(xī)、天津、廣州等地也紛紛籌建并成立省級或縣市(shì)級人力資源服務産業(yè)園區。産業(yè)園的建立為(wèi)人力資源服務業(yè)搭建了一(yī)個(gè)行業(yè)集聚發展的實體平台， 對于扶持和推動人力資源服務業(yè)的發展起到(dào)了非常好的作用。

　　縱觀各地已籌建的産業(yè)園區， 我國(guó)人力資源服務産業(yè)園的發展主要呈現以下(xià)幾個(gè)特點：第一(yī)，公共服務配套較完善。 現有園區均配有綜合性的公共服務平台， 為(wèi)園區内企業(yè)提供社會(huì)保險、 勞動維權、 就(jiù)業(yè)管理、檔案托管、戶口挂靠以及行政審批、 公共資源交易等一(yī)站式服務。 第二，充分發揮政府和市(shì)場兩者合力。 園區在建成初期通(tōng)常采用 “政府搭台、 市(shì)場化運作”的運營模式，通(tōng)過政府引導、 不斷引入社會(huì)資源的方式，實現園區運營管理效能(néng)的提升。第三，基本形成人力資源服務全産業(yè)鏈。園區内人力資源服務機(jī)構的業(yè)務範圍通(tōng)常涵蓋招聘、 培訓、 薪酬、 績效、咨詢等人力資源服務的各個(gè)環節， 著(zhe)力打造完整的人力資源産業(yè)鏈條。

　　從(cóng)實踐來看(kàn)，應當說産業(yè)園所發揮的産業(yè)集聚效應和規模效應是非常明顯的。以上(shàng)海為(wèi)例， 上(shàng)海産業(yè)園區建設運營至今，僅僅5年(nián)多(duō)的時間， 現已集聚了人力資源企業(yè)84家， 形成了人力資源服務全産業(yè)鏈。同時， 在園區周邊打造的上(shàng)海人才培訓廣場，已成為(wèi)上(shàng)海人才培訓、 上(shàng)海青年(nián)創業(yè)的集聚地。 上(shàng)海産業(yè)園區目前一(yī)年(nián)的營業(yè)收入約200億元， 稅收近7億元，而園區在建成初期的營業(yè)收入僅幾十個(gè)億。

　　因地制宜定政策培育市(shì)場是根本

　　記者：各地在推動人力資源服務産業(yè)園發展中，出台了哪些政策？ 有哪些經驗可以借鑒？

　　莫榮： 一(yī)是租金補貼優惠政策。 如上(shàng)海對新引進的經認定的總部型、 具有總部特征及大型人力資源服務企業(yè)在本區購買自(zì)用辦公用房的，按購房價一(yī)次性給予不超過10%的補貼 （最高(gāo)補貼額度為(wèi)150萬元）；租賃自(zì)用辦公用房的，3年(nián)内按年(nián)租金給予不超過20%的補貼 （最高(gāo)補貼額度為(wèi)150萬元）。 又(yòu)如蘇州園區吳江分區對經審核批準入駐的人力資源服務機(jī)構， 給予連續2年(nián)的減免租金和水(shuǐ)電(diàn)費(fèi)減半收取優惠。

　　二是注冊優惠政策。 如蘇州園區對有明确意向入駐人力資源服務産業(yè)園的外地區人力資源服務機(jī)構給予降低(dī)工(gōng)商注冊門(mén)檻的優惠，即允許注冊資本分兩年(nián)到(dào)位。

　　三是稅收優惠政策。 如杭州園區對2012年(nián)1月(yuè)1日至2015年(nián)12月(yuè)31日，年(nián)應納稅所得額低(dī)于30萬元 （含） 的小(xiǎo)型微利企業(yè)，超出國(guó)家規定的應納稅所得額6萬元以上(shàng)部分的地方稅收貢獻， 部分或全部返還(hái)給企業(yè)用于轉型升級； 對應納稅所得額低(dī)于6萬元 （含） 且符合稅法規定條件(jiàn)的小(xiǎo)型微利企業(yè)， 其所得減按50%計入應納稅所得額， 按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　四是融資優惠政策。 如蘇州園區對入駐的人力資源服務機(jī)構在融資方面給予一(yī)定優惠。 建立起5000萬元的銀(yín)行信貸支持，公司開(kāi)戶免收手續費(fèi)， 并開(kāi)通(tōng) “綠色通(tōng)道”。 融資要求在100萬元以内的， 按銀(yín)行基準利息計息，并享受無抵押貸款支持， 融資要求在100萬元以上(shàng)的， 按照(zhào)吳江現代服務業(yè)房貸優惠政策執行。

　　五是人才政策。 如上(shàng)海對經認定的總部型入駐企業(yè)的高(gāo)層管理人員(yuán)， 給予最高(gāo)不超過10萬元的一(yī)次性安家補貼。 如蘇州對符合高(gāo)層次人才引進政策的， 按規定享受購房補助、生(shēng)活補貼、 配偶及子女戶籍遷入等方面的優惠政策。

　　總的來說， 政府在推動産業(yè)園發展時，應當做好政策和配套服務保障， 這是非常重要的。各個(gè)地方應當根據當地的實際情況和人力資源企業(yè)的需求， 出台合适的政策。然而，我們也要看(kàn)到(dào)， 政策隻是一(yī)個(gè)方面， 最重要的還(hái)是市(shì)場環境的培育。如果當地沒有人力資源服務的市(shì)場需求，即便是提供了一(yī)些扶持政策， 人力資源企業(yè)進駐産業(yè)園後由于沒有業(yè)務， 依舊(jiù)難以為(wèi)繼。因此，培育市(shì)場才是推動産業(yè)園發展最根本的手段。 在這個(gè)過程中， 政府應當發揮好牽線搭橋的作用， 一(yī)方面跟當地的企業(yè)溝通(tōng)，看(kàn)他們可以将哪些人力資源服務業(yè)務外包出來， 另一(yī)方面積極引進高(gāo)端的人力資源企業(yè)來承擔這些服務業(yè)務，以此促進市(shì)場的發展。 目前很多(duō)企業(yè)外包出來的主要還(hái)是一(yī)些勞務派遣業(yè)務，而像培訓、咨詢等都沒有外包出來， 這裡(lǐ)面仍有很大的發展空間， 政府可以做很多(duō)工(gōng)作。

　　打破發展瓶頸 提升服務品質

　　記者：我國(guó)人力資源服務産業(yè)園發展目前存在哪些問題？應當如何改進？

　　莫榮： 一(yī)是政策體系尚不健全。雖然國(guó)家層面也出台了一(yī)些鼓勵政策，但更多(duō)的還(hái)是産業(yè)園當地政府提供的一(yī)些政策，尤其是對産業(yè)園發展的認識還(hái)有待進一(yī)步深化。

　　二是園區發展模式同質化。 目前許多(duō)地區在搞園區建設時都是 “大而全”， 沒有充分結合當地的核心競争優勢。 各個(gè)地區應當根據當地的社會(huì)經濟發展和人力資源服務業(yè)的需求， 做出詳細的診斷和規劃，并結合各自(zì)不同的特點， 設計出獨特的園區發展模式。 比如有的園區可以以加工(gōng)制造業(yè)為(wèi)主， 有的園區以服務業(yè)為(wèi)主，有的園區以培訓為(wèi)主。

　　三是管理體制機(jī)制尚未完全理順。 一(yī)些園區在管理運營上(shàng)， 政府與市(shì)場的邊界需要進一(yī)步厘清。 政府要做的就(jiù)是搭台引導，提供政策和配套保障， 其餘可以市(shì)場化的東西(xī)， 如公共服務、 培訓等， 都應交給市(shì)場來做，真正讓市(shì)場發揮作用。

　　四是存在盲目跟風的現象。 産業(yè)園的建立是有條件(jiàn)的， 應當充分考慮當地人力資源服務的市(shì)場需求和行業(yè)發展前景。 如果當地沒有市(shì)場， 沒有需求， 盲目跟風是做不起來的。

　　記者： 當前， 我國(guó)正處于産業(yè)結構轉型升級期， 對人才需求有哪些變化？ 人力資源服務産業(yè)園應從(cóng)哪些方面做出努力？

　　莫榮： 人才需求的變化主要體現在：一(yī)是勞動力結構性矛盾越來越突出， 技(jì)能(néng)型人才，尤其是高(gāo)技(jì)能(néng)、 高(gāo)素質人才的需求比例越來越大； 二是随著(zhe)第三産業(yè)的不斷發展， 服務型人才的需求比例越來越大； 三是如今科技(jì)發展速度快， 新技(jì)術(shù)、新産品不斷更新， 這也對勞動者提出了更高(gāo)的要求。

　　在這種情況下(xià)， 如何為(wèi)市(shì)場培養出、提供出合格的勞動力， 這是對産業(yè)園的一(yī)種考驗。 目前産業(yè)園的發展正處在上(shàng)升期，其未來發展潛力非常大。 産業(yè)園應更好地發揮其在合理配置人力資源、 營造開(kāi)放(fàng)的人才流動氛圍、 提高(gāo)人力資源素質、加大人才培養力度等方面的引領作用， 提升人才引進、職業(yè)介紹、獵頭、職業(yè)培訓、人力資源管理咨詢等方面的服務品質。