近日，人社部決定廢止原勞動保障部《招用技(jì)術(shù)工(gōng)種從(cóng)業(yè)人員(yuán)規定》。自(zì)2014年(nián)以來，國(guó)務院已經分四批取消了211項政府相(xiàng)關部門(mén)設置的職業(yè)資格許可認定事(shì)項；人社部同時取消了地方自(zì)行設置的各類職業(yè)資格事(shì)項。減少職業(yè)資格許可和認定事(shì)項會(huì)造成哪些影響？制度改革能(néng)否釋放(fàng)紅(hóng)利？下(xià)一(yī)步路(lù)在何方？

　　“技(jì)工(gōng)院校畢業(yè)生(shēng)大多(duō)沒有學曆文憑，如果沒有職業(yè)資格證書，以後技(jì)校學子如何就(jiù)業(yè)？學校又(yòu)将如何招生(shēng)？”“取消就(jiù)業(yè)準入，普工(gōng)、中級技(jì)師(shī)、高(gāo)級技(jì)師(shī)差别性工(gōng)資機(jī)制難以形成，這是否不利于提高(gāo)高(gāo)技(jì)能(néng)人才的待遇？”……

　　近日，人社部廢止了《招用技(jì)術(shù)工(gōng)種從(cóng)業(yè)人員(yuán)規定》，這意味著(zhe)對沒有法律依據的準入類職業(yè)，社會(huì)組織和用人單位不得實行就(jiù)業(yè)準入，不得要求勞動者持證上(shàng)崗。消息甫一(yī)發布，全國(guó)各大技(jì)工(gōng)院校、行業(yè)、企業(yè)紛紛抛出自(zì)己的疑問。

　　事(shì)實上(shàng)，自(zì)2014年(nián)職業(yè)資格證書制度改革以來，類似的疑問一(yī)直沒有停止過。

　　“通(tōng)行證”與“等級證”之辯

　　林林總總的反應中，擔心職業(yè)資格證書的健康發展是主流。對此，技(jì)工(gōng)教育專家、深圳第二高(gāo)級技(jì)校原校長(cháng)黃景容給社會(huì)各界服下(xià)了一(yī)顆“定心丸”。

　　“人社部廢止90個(gè)技(jì)術(shù)工(gōng)種的準入類考試，隻是廢止‘通(tōng)行證’的要求，有的是廢止後調整為(wèi)水(shuǐ)平評價類證書。”黃景容表示。

　　黃景容表示，要分清準入類職業(yè)資格與水(shuǐ)平評價類職業(yè)資格的區别。其一(yī)，所謂準入類職業(yè)資格，是指對從(cóng)事(shì)一(yī)些比較複雜(zá)或特殊技(jì)術(shù)工(gōng)種的勞動者，必須經過培訓，并取得職業(yè)資格證書後，方可就(jiù)業(yè)上(shàng)崗，猶如“通(tōng)行證”。這屬于勞動者從(cóng)事(shì)某一(yī)特定專業(yè)（工(gōng)種）的必備标準，也叫執業(yè)資格。目的是強制提高(gāo)勞動者技(jì)術(shù)能(néng)力，保護用人單位利益，保護勞動者個(gè)人人身安全和國(guó)家、企業(yè)利益安全，提升職業(yè)規範水(shuǐ)平。其二，水(shuǐ)平評價類職業(yè)資格指對社會(huì)通(tōng)用性強、專業(yè)性強的職業(yè)（工(gōng)種）建立的非行政許可類職業(yè)資格制度。“水(shuǐ)平評價類”猶如“等級證”。這是勞動者從(cóng)事(shì)某一(yī)專業(yè)（工(gōng)種）的起點标準。

　　黃景容還(hái)認為(wèi)，準入類職業(yè)資格減少給技(jì)工(gōng)院校帶來了正面影響：

　　第一(yī)，廢止“通(tōng)行證”，但沒廢止“等級證”，因此，不影響技(jì)工(gōng)院校的“雙證書”制度。

　　第二，對職業(yè)培訓有正面影響。準入類專業(yè)（工(gōng)種）有的廢止，有的轉調為(wèi)水(shuǐ)平評價類專業(yè)（工(gōng)種）後，勞動者無須取得“通(tōng)行證”就(jiù)可入職就(jiù)業(yè)。用人單位肯定需要進行崗前技(jì)能(néng)水(shuǐ)平類培訓。不少企業(yè)缺乏規範的培訓能(néng)力，于是校企合作開(kāi)展就(jiù)業(yè)技(jì)能(néng)類的崗前培訓的需求可能(néng)增大。因此，擁有職業(yè)技(jì)能(néng)培訓能(néng)力和經驗的院校在培訓方面可能(néng)有更大的發展空間。

　　“看(kàn)來技(jì)工(gōng)院校真的要拼實力了！有沒有證書不重要，關鍵看(kàn)能(néng)力！”山東青島技(jì)師(shī)學院副院長(cháng)車景華的觀點很有代表性。

　　職業(yè)資格“瘦身”赢得公衆點贊

　　1994年(nián)，我國(guó)開(kāi)始推行職業(yè)資格證書制度。人社部相(xiàng)關負責人指出，職業(yè)資格制度作為(wèi)人才評價制度，是世界各國(guó)普遍采用的人力資源開(kāi)發管理的一(yī)項基本制度。這項制度運行20餘年(nián)來，對于加強職業(yè)教育培訓，提高(gāo)勞動力素質，增強就(jiù)業(yè)創業(yè)能(néng)力，促進人員(yuán)合理流動，推動經濟社會(huì)發展都具有積極意義。

　　然而随著(zhe)時代的發展與地方上(shàng)政策實踐過程中的“走形”，它也會(huì)帶來一(yī)些問題。

　　趙飛(fēi)是北(běi)京鏈家房地産經紀有限公司的經紀人。自(zì)2013年(nián)進入鏈家公司以來，考取房地産經紀人資格證書一(yī)直是壓在他心頭的“巨石”。因為(wèi)考證難度大，通(tōng)過率很小(xiǎo)，再加上(shàng)房地産中介工(gōng)作強度大、時間長(cháng)，趙飛(fēi)根本無暇準備考試。跟很多(duō)同事(shì)一(yī)樣，他并沒有房地産經紀人證書。“我是‘租借’的證書，每月(yuè)給證書持有者付一(yī)些租金。很多(duō)人考取了這一(yī)證書後，并沒有從(cóng)事(shì)房地産中介行業(yè)，而是把證書租出去賺錢(qián)。”趙飛(fēi)向記者透露。

　　2014年(nián)8月(yuè)12日，國(guó)務院發布《國(guó)務院關于取消和調整一(yī)批行政審批項目等事(shì)項的決定》，取消了11項職業(yè)資格許可和認定事(shì)項，其中，取消房地産經紀人員(yuán)職業(yè)資格許可和認證排在首位。“說實話，這個(gè)證書對我們的業(yè)務工(gōng)作并沒有很大的作用，房屋成交量多(duō)少才是衡量我們能(néng)力的标尺。”聽聞這一(yī)消息，趙飛(fēi)“長(cháng)舒一(yī)口氣”。

　　趙飛(fēi)隻是職業(yè)資格證書改革的受益者之一(yī)。随著(zhe)這一(yī)改革的深入，市(shì)場上(shàng)“有證不幹活，幹活沒有證”等各種矛盾自(zì)然會(huì)迎刃而解。

　　今年(nián)9月(yuè)19日，人社部發布《關于停止美甲師(shī)職業(yè)資格考試鑒定發證活動的通(tōng)知》；兩個(gè)月(yuè)後，《招用技(jì)術(shù)工(gōng)種從(cóng)業(yè)人員(yuán)規定》廢止。自(zì)此，美甲師(shī)、酒店客房服務員(yuán)、計算(suàn)機(jī)操作工(gōng)等常規工(gōng)種的證書已經退出曆史舞台。

　　“在經濟新常态背景下(xià)，為(wèi)降低(dī)就(jiù)業(yè)門(mén)檻，促進充分就(jiù)業(yè)，準入類職業(yè)資格必須逐步減少，這應是趨勢。”黃景容表示。

　　人社部負責人指出，下(xià)一(yī)步将更加積極地做好減少職業(yè)資格許可認定工(gōng)作，今年(nián)年(nián)底前将再取消一(yī)批職業(yè)資格事(shì)項。

　　應完善統一(yī)的國(guó)家職業(yè)資格框架

　　事(shì)實上(shàng)，在職業(yè)資格證書制度改革過程中，如何處理政府與市(shì)場關系是一(yī)個(gè)由來已久的話題。

　　“在實際工(gōng)作中，少數勞動者的工(gōng)種技(jì)術(shù)很厲害，他不去考證，而是直接參加企業(yè)面試。企業(yè)方非常滿意，跟勞動者簽訂勞動合同并支付高(gāo)工(gōng)資，這叫做服從(cóng)市(shì)場技(jì)術(shù)标準。這也符合職業(yè)資格發展規律：市(shì)場職業(yè)資格标準應該先于國(guó)家職業(yè)資格标準。”黃景容說。

　　中國(guó)就(jiù)業(yè)促進會(huì)副會(huì)長(cháng)陳宇也表示：“職業(yè)資格證書真正的生(shēng)命力在于它是否能(néng)夠深深植根于勞動者和企業(yè)之中。職業(yè)資格證書一(yī)方面作為(wèi)提高(gāo)勞動者個(gè)人就(jiù)業(yè)競争能(néng)力、提高(gāo)工(gōng)資收入的主要手段，應當受到(dào)勞動者本身的歡迎；另一(yī)方面作為(wèi)提高(gāo)企業(yè)員(yuán)工(gōng)素質、生(shēng)産效率和經濟收益的主要手段，也應當受到(dào)企業(yè)的歡迎。政府應當在政策和利益分配上(shàng)促進上(shàng)述目标的實現。”

　　針對政府與市(shì)場的關系，陳宇曾把職業(yè)資格證書分為(wèi)東方模式和西(xī)方模式。東方模式即東方國(guó)家和地區的職業(yè)技(jì)能(néng)鑒定和職業(yè)資格證書制度是憑借國(guó)家行政權力來推行的，采取的是非競争性行政手段。而在西(xī)方國(guó)家，職業(yè)資格證書直接或間接由各個(gè)行會(huì)控制和管理，其證書能(néng)夠緊密結合經濟與生(shēng)産的實際需要，并且能(néng)夠适應勞動力市(shì)場的變化。

　　“現在我們讨論職業(yè)資格證書問題，仍是在讨論如何處理這兩種模式的關系。”陳宇表示，要在尊重東西(xī)方國(guó)家文化、曆史和制度差異的基礎上(shàng)，結合自(zì)己的國(guó)情，吸收每一(yī)種模式的優點，防止或克服其弱點。這是建立和完善我國(guó)職業(yè)技(jì)能(néng)鑒定和職業(yè)資格證書制度的基本原則。

　　對此，人社部正在進行積極的探索。

　　“人社部将加強國(guó)家職業(yè)資格框架體系研究，提出建立符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家職業(yè)資格框架體系的思路(lù)，推進職業(yè)資格制度改革。建立并形成科學設置、規範運行、依法監管的職業(yè)資格管理體系。”在近日的全國(guó)技(jì)工(gōng)院校校長(cháng)研修活動中，人社部職業(yè)能(néng)力建設司司長(cháng)張立新提出了下(xià)一(yī)步的工(gōng)作重點。

　　中國(guó)勞動保障科學研究院職業(yè)能(néng)力建設研究室主任袁良棟指出，建立和完善國(guó)家職業(yè)資格框架是清理規範國(guó)家職業(yè)資格和建立長(cháng)效機(jī)制的現實需要。通(tōng)過簡政放(fàng)權實現依法行政和釋放(fàng)市(shì)場活力，也是深化職業(yè)資格制度的現實需要。

　　“這也是适應當前産業(yè)升級、結構優化和擴大對外開(kāi)放(fàng)的迫切需要，建立國(guó)家職業(yè)資格框架，促進高(gāo)素質人才的發展将成為(wèi)當務之急。同時，完善統一(yī)的國(guó)家職業(yè)資格框架，将有助于建立清晰的職業(yè)能(néng)力評價體系，也為(wèi)各類職業(yè)人才開(kāi)發、評價和使用奠定基礎。”袁良棟說。

　　對此，袁良棟建議，一(yī)是加快推進職業(yè)資格設置管理等法規建設。二是建立和完善職業(yè)資格目錄清單管理制度。三是進一(yī)步健全質量監督管理和職業(yè)資格動态調整機(jī)制。四是重點完善技(jì)能(néng)人才待遇政策等配套制度改革。

　　國(guó)家職業(yè)資格框架的建立和完善是一(yī)個(gè)不斷深化的過程，需要總體設計分步實施。對此，袁良棟建議，一(yī)是結合職業(yè)資格清理工(gōng)作，完成職業(yè)資格科學合理分類，建立國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，嚴格控制進入目錄清單數量；二是完善進入國(guó)家目錄清單的職業(yè)的标準修訂工(gōng)作；三是選擇條件(jiàn)好的全國(guó)性行業(yè)協會(huì)分批開(kāi)展水(shuǐ)平評價類職業(yè)資格具體認定試點工(gōng)作，逐步完善相(xiàng)關制度并擴大試點。（中國(guó)勞動保障報(bào) 黃曉雲）（圖表數據來源：人社部官方網站 本版漫畫(huà)圖表小(xiǎo)米/繪）