《國(guó)務院關于進一(yī)步做好新形勢下(xià)就(jiù)業(yè)創業(yè)工(gōng)作的意見(jiàn)》将會(huì)給就(jiù)業(yè)創業(yè)者帶來哪些實惠？财政部、工(gōng)信部、農業(yè)部、證監會(huì)四部門(mén)聯合解讀(dú)就(jiù)業(yè)創業(yè)新政策。

财政部——

更多(duō)“真金白(bái)銀(yín)”支持就(jiù)業(yè)創業(yè)

财政部有關負責同志(zhì)表示，《意見(jiàn)》明确了一(yī)系列支持就(jiù)業(yè)創業(yè)的财政政策，将有更多(duō)的“真金白(bái)銀(yín)”用于就(jiù)業(yè)創業(yè)。

其一(yī)，今後失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策實施範圍由兼并重組企業(yè)、化解産能(néng)過剩企業(yè)、淘汰落後産能(néng)企業(yè)等三類企業(yè)，擴大到(dào)所有符合條件(jiàn)的企業(yè)。

2014年(nián)，人社部、财政部、發改委、工(gōng)信部聯合印發通(tōng)知，允許對采取有效措施不裁員(yuán)、少裁員(yuán)，穩定就(jiù)業(yè)崗位的實施兼并重組企業(yè)、化解産能(néng)嚴重過剩企業(yè)和淘汰落後産能(néng)企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩崗補貼。為(wèi)進一(yī)步激勵企業(yè)承擔社會(huì)責任，此次《意見(jiàn)》擴大了失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策的實施範圍，由三類企業(yè)擴大為(wèi)所有依法參保繳費(fèi)的企業(yè)。

其二，加快設立國(guó)家中小(xiǎo)企業(yè)發展基金。在當前經濟進入新常态的背景下(xià)，設立國(guó)家中小(xiǎo)企業(yè)發展基金有利于改善中小(xiǎo)企業(yè)融資環境，激發中小(xiǎo)企業(yè)創業(yè)創新活力，增強經濟持續發展的内生(shēng)動力。下(xià)一(yī)步，财政部将按照(zhào)國(guó)務院有關規定，以政府引導、市(shì)場化運作、專業(yè)化管理為(wèi)原則，進一(yī)步與有關部門(mén)做好溝通(tōng)，加快研究國(guó)家中小(xiǎo)企業(yè)發展基金設立方案。

其三，加快設立國(guó)家新興産業(yè)創業(yè)投資引導基金。目前，中央财政已吸引地方政府、社會(huì)資金共同設立超過200隻創業(yè)投資基金，扶持了一(yī)大批企業(yè)。财政部、發展改革委正在積極推動設立戰略性新興産業(yè)創業(yè)投資引導基金，将通(tōng)過政府引導、市(shì)場化運作、專業(yè)化管理進一(yī)步吸引社會(huì)出資，加大融資力度。

其四，對小(xiǎo)微企業(yè)新招用畢業(yè)年(nián)度高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)，簽訂1年(nián)以上(shàng)勞動合同并繳納社會(huì)保險費(fèi)的，給予1年(nián)社會(huì)保險補貼。财政部有關負責同志(zhì)解釋說，此前這類社會(huì)保險補貼的政策執行期限截至2015年(nián)年(nián)底。為(wèi)進一(yī)步推動小(xiǎo)型微型企業(yè)在轉型升級過程中創造更多(duō)崗位吸納高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)，此次将上(shàng)述政策的執行期限調整為(wèi)長(cháng)效性政策。

其五，将求職補貼調整為(wèi)求職創業(yè)補貼，對象範圍擴展到(dào)已獲得國(guó)家助學貸款的畢業(yè)年(nián)度高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)。這位負責同志(zhì)介紹說，目前高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)占每年(nián)新增勞動人口的比例接近50%，且大學畢業(yè)生(shēng)剛剛進入勞動力市(shì)場，沒有參加失業(yè)保險，一(yī)旦離校未就(jiù)業(yè)就(jiù)會(huì)面臨諸多(duō)困難。此次将求職補貼調整為(wèi)求職創業(yè)補貼，并将對象範圍擴展到(dào)已獲得國(guó)家助學貸款的畢業(yè)年(nián)度高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)，進一(yī)步擴大了政策受益面，将使更多(duō)困難家庭的高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)積極求職、實現就(jiù)業(yè)。

此外，為(wèi)鼓勵更多(duō)參加就(jiù)業(yè)見(jiàn)習的高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)最終在見(jiàn)習企業(yè)實現就(jiù)業(yè)，此次就(jiù)業(yè)創業(yè)新政對見(jiàn)習期滿留用率達到(dào)50%以上(shàng)的見(jiàn)習單位，适當提高(gāo)了見(jiàn)習補貼标準。

工(gōng)信部——

“衆創空間”将以提高(gāo)創業(yè)創新成功率為(wèi)目标

《意見(jiàn)》提出加快發展市(shì)場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的衆創空間，為(wèi)創業(yè)者提供綜合服務平台和發展空間。工(gōng)信部有關負責同志(zhì)解釋說，所謂市(shì)場化就(jiù)是要充分發揮市(shì)場配置資源的作用，讓市(shì)場選擇合适的場所、形式、規模建設衆創空間，政府不多(duō)加幹預，不帶有政治色彩。專業(yè)化是指衆創空間要專注于某一(yī)産業(yè)或領域，做出特色、做出品牌。集成化是指衆創空間不能(néng)隻是提供創業(yè)場所、會(huì)議室和咖啡廳，要有能(néng)力為(wèi)入駐創客、研發團隊和微型企業(yè)完成創新、實現創新成果商品化提供全方位、集成化的創新資源。網絡化是指衆創空間不隻服務于特定區域的企業(yè)，要構建全國(guó)、全球衆創空間網絡，為(wèi)創業(yè)者提供更多(duō)更好的服務。

今後，衆創空間将以提高(gāo)創業(yè)創新成功率為(wèi)目标，根據創業(yè)者的情況，配備資源，使創新與創業(yè)、線上(shàng)與線下(xià)、孵化與投資相(xiàng)結合，為(wèi)創業(yè)者提供低(dī)成本、便利化、全要素、開(kāi)放(fàng)式的綜合服務平台和發展空間。同時，《意見(jiàn)》提出要建設創業(yè)基地，在當前國(guó)家土(tǔ)地管理日趨嚴苛的背景下(xià)，創業(yè)項目往往很難找到(dào)合适的場地，而大力建設創業(yè)基地将有效解決這一(yī)難題，容納各類小(xiǎo)微企業(yè)創業(yè)創新發展。

這位負責同志(zhì)認為(wèi)，就(jiù)業(yè)創業(yè)新政将進一(yī)步激發新型孵化模式的快速發展。《意見(jiàn)》的出台表明将在政策層面對“車庫咖啡”、“3W咖啡”等提供創業(yè)者交流和廉價辦公的場所給予扶持，類似的新型孵化場所将不斷增多(duō)。全民(mín)創業(yè)熱情将得到(dào)激發。在明确對衆創空間等給予政策扶持的背景下(xià)，社會(huì)資源都會(huì)向這些新型孵化模式和場所傾斜，創業(yè)環境更佳、條件(jiàn)更優、成本更低(dī)、成功率更高(gāo)，創業(yè)創新活動将呈現井噴式增長(cháng)，将不斷湧現出成功的民(mín)營企業(yè)。

據介紹，下(xià)一(yī)步，工(gōng)信部等有關部門(mén)将通(tōng)過國(guó)家小(xiǎo)型微型企業(yè)創業(yè)示範基地建設工(gōng)作，加強省級創業(yè)示範基地建設和認定管理，并在此基礎上(shàng)培育一(yī)批基礎設施完備、服務功能(néng)齊全、服務業(yè)績突出、社會(huì)公信度高(gāo)、示範帶動作用強的國(guó)家小(xiǎo)型微型企業(yè)創業(yè)示範基地。

證監會(huì)——

讓創業(yè)企業(yè)分享資本市(shì)場的甘霖

融資難、融資貴一(yī)直是制約創業(yè)企業(yè)發展最突出的問題。證監會(huì)有關負責同志(zhì)表示，将采取措施積極發揮多(duō)層次資本市(shì)場的直接融資作用，讓更多(duō)的創業(yè)創新企業(yè)分享到(dào)資本市(shì)場的雨露甘霖。

這位負責同志(zhì)介紹說，證監會(huì)已加大市(shì)場化改革創新力度，将全國(guó)中小(xiǎo)企業(yè)股份轉讓系統試點擴大到(dào)全國(guó)，推進規範發展服務小(xiǎo)微企業(yè)的區域性股權市(shì)場，初步形成了覆蓋各類企業(yè)的多(duō)層次資本市(shì)場體系，為(wèi)越來越多(duō)企業(yè)尤其是創業(yè)創新企業(yè)通(tōng)過多(duō)層次資本市(shì)場獲取資金支持創造了良好的環境。

今年(nián)前4個(gè)月(yuè)，共有100家公司首次公開(kāi)發行，合計融資637.75億元，是去年(nián)同期的2.85倍；共有195家上(shàng)市(shì)公司再融資，合計再融資1863.74億元，同比增長(cháng)19%。全國(guó)股轉系統繼續快速發展，挂牌公司已達2343家，數量比去年(nián)底增加了50%，中小(xiǎo)微企業(yè)占比96%，77%的挂牌企業(yè)為(wèi)高(gāo)新技(jì)術(shù)企業(yè)。

下(xià)一(yī)步，證監會(huì)将積極推動多(duō)層次資本市(shì)場建設，提高(gāo)市(shì)場的包容性，發揮好資本市(shì)場支持創業(yè)創新企業(yè)的積極作用。

第一(yī)，加快股票發行注冊制等市(shì)場化改革。《證券法》修訂草(cǎo)案已提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，其中包括實行股票發行注冊制改革、取消對企業(yè)公開(kāi)發行股票持股盈利能(néng)力的要求。将同步制定配套實施細則，提高(gāo)資本市(shì)場市(shì)場服務的覆蓋面，加大對創業(yè)創新企業(yè)的支持力度。

第二，強化全國(guó)股轉系統功能(néng)。全國(guó)股轉系統主要為(wèi)創新型、創業(yè)型、成長(cháng)型中小(xiǎo)微企業(yè)發展服務，符合條件(jiàn)的企業(yè)均可申請挂牌，公開(kāi)轉讓股份，進行股權融資、債權融資、資産重組等。要進一(yī)步擴大挂牌公司數量，進一(yī)步擴大市(shì)場覆蓋面，進一(yī)步推進市(shì)場體系創新，進一(yī)步完善市(shì)場定價功能(néng)，發展多(duō)元化的機(jī)構投資者隊伍，大力發展做市(shì)轉讓方式，改革協議轉讓方式，進一(yī)步充實做市(shì)商隊伍，擴大做市(shì)資金規模。

第三，規範發展區域性股權市(shì)場，加快出台區域性股權市(shì)場的監管辦法，并協調有關方面出台支持措施，将區域性股權市(shì)場打造成為(wèi)多(duō)層次資本市(shì)場服務創業(yè)創新企業(yè)的第一(yī)站。

此外，還(hái)将開(kāi)展股權衆籌融資試點，為(wèi)創業(yè)創新企業(yè)以及促進就(jiù)業(yè)蓄勢添薪。

農業(yè)部——

支持農民(mín)網上(shàng)創業(yè)

《意見(jiàn)》提出，要鼓勵農村(cūn)勞動力創業(yè)，支持農民(mín)工(gōng)返鄉創業(yè)。農業(yè)部有關負責同志(zhì)表示，改革開(kāi)放(fàng)以來，我國(guó)農民(mín)創業(yè)創新蓬勃發展，湧現了一(yī)批卓有建樹的企業(yè)家。當前，農村(cūn)勞動力創業(yè)又(yòu)面臨一(yī)個(gè)重要的發展機(jī)遇期，一(yī)方面，農業(yè)現代化建設加快推進，農村(cūn)二、三産業(yè)進入快速發展期，為(wèi)農村(cūn)勞動力創業(yè)創新提供了廣闊空間，另一(yī)方面，産業(yè)向中西(xī)部地區轉移、新型城(chéng)鎮化建設加快推進，推動了大量外出務工(gōng)人員(yuán)返鄉創業(yè)。農業(yè)部将抓緊落實并完善鼓勵農村(cūn)勞動力創業(yè)就(jiù)業(yè)的政策措施。

推動農村(cūn)勞動力創業(yè)，何處著(zhe)力？這位負責同志(zhì)介紹說，重點有五方面。一(yī)是支持農民(mín)工(gōng)返鄉創業(yè)，發展家庭農場、農民(mín)合作社等新型農業(yè)經營主體，落實定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。啓動實施現代青年(nián)農場主計劃，引導鼓勵廣大農村(cūn)青年(nián)創業(yè)興業(yè)。二是依托現有各類園區等存量資源，整合創建一(yī)批農民(mín)工(gōng)返鄉創業(yè)園，強化财政扶持和金融服務。三是将農民(mín)創業(yè)與發展縣域經濟結合起來，大力發展農産品加工(gōng)、休閑農業(yè)、鄉村(cūn)旅遊、農村(cūn)服務業(yè)等勞動密集型産業(yè)項目，促進農村(cūn)一(yī)、二、三産業(yè)融合。四是支持農民(mín)網上(shàng)創業(yè)，大力發展“互聯網+”和電(diàn)子商務，積極組織創業(yè)創新農民(mín)與企業(yè)、小(xiǎo)康村(cūn)、市(shì)場和園區對接。五是繼續實施新型職業(yè)農民(mín)培育工(gōng)程，圍繞主導産業(yè)開(kāi)展農業(yè)技(jì)能(néng)和經營能(néng)力培訓，加快培育新型職業(yè)農民(mín)，提高(gāo)創業(yè)興業(yè)能(néng)力。

這位負責同志(zhì)強調，農村(cūn)勞動力創業(yè)，将以農村(cūn)能(néng)人、返鄉農民(mín)工(gōng)、退役軍人和大學生(shēng)村(cūn)官為(wèi)主體，以支持發展農産品加工(gōng)業(yè)、休閑農業(yè)、民(mín)俗民(mín)族工(gōng)藝産業(yè)和農村(cūn)服務業(yè)為(wèi)重點，孵化培育一(yī)大批農村(cūn)小(xiǎo)微型企業(yè)，促進農民(mín)緻富增收。在這一(yī)過程中，将堅持市(shì)場導向，尊重農民(mín)主體地位，堅持因地制宜，就(jiù)地就(jiù)近。(白(bái)天亮)