轉變管理職能(néng) 違法成本提高(gāo) 人才供給加大

多(duō)部門(mén)共同打擊 “挂證”亂象受遏制

    近日，針對社會(huì)上(shàng)反映較多(duō)的“挂證”亂象問題，人社部相(xiàng)關負責人回應《工(gōng)人日報(bào)》記者時表示，通(tōng)過進一(yī)步紮緊制度的“籠子”，加大清理打擊“挂證”行為(wèi)的力度，增加人才供給，“挂證”現象得到(dào)一(yī)定程度的遏制。

    據了解，當前建設、食品藥品、消防、環保、專利代理等領域“挂證”問題比較突出。建設領域挂證較多(duō)的職業(yè)資格多(duō)涉及建築安全，主要包括建造師(shī)、注冊建築師(shī)、勘察設計注冊工(gōng)程師(shī)、監理工(gōng)程師(shī)、造價工(gōng)程師(shī)等，目前獲證人數上(shàng)百萬人。食品藥品領域執業(yè)藥師(shī)缺口較大，導緻“挂證”現象突出。環保領域“挂證”較多(duō)的是環境影響評價工(gōng)程師(shī)。

    記者調查發現，利益驅動、企業(yè)資質許可與人員(yuán)職業(yè)資格挂鈎較緊、取得職業(yè)資格人員(yuán)數量難以滿足行業(yè)發展需要、市(shì)場信用體系建設不完善、信息共享機(jī)制不健全等幾方面原因共同造成了“挂證”亂象。個(gè)别企業(yè)通(tōng)過“挂證”既能(néng)滿足通(tōng)過資質審查的需求，又(yòu)可以節省人工(gōng)成本，一(yī)些中介服務機(jī)構從(cóng)中牽線搭橋，助推“挂證”升溫，加之有的部門(mén)過高(gāo)設置企業(yè)開(kāi)辦、年(nián)檢時人員(yuán)資格權重條件(jiàn)。另外，不同管理部門(mén)之間存在信息孤島，使得發現證書挂靠行為(wèi)較為(wèi)困難。

    “挂證”之亂為(wèi)人們的生(shēng)産生(shēng)活安全埋下(xià)了隐患。人社部等相(xiàng)關部門(mén)通(tōng)過加強制度建設，提高(gāo)監管手段，加大懲戒力度，增加人才供給等多(duō)種手段一(yī)定程度上(shàng)遏制了“挂證”亂象。

    1月(yuè)5日，人社部印發《進一(yī)步減少和規範職業(yè)資格許可和認定事(shì)項的改革方案》，要求嚴肅查處職業(yè)資格證書挂靠、尋租等行為(wèi)，制度的“籠子”進一(yī)步紮緊。此外，行業(yè)主管部門(mén)例如住建部建立“四庫一(yī)平台”，即企業(yè)數據庫、注冊人員(yuán)數據庫、工(gōng)程項目數據庫、誠信信息數據庫和全國(guó)建築市(shì)場監管公共服務平台，互聯互通(tōng)，實現信息比對，有效防止“一(yī)人多(duō)證、多(duō)頭注冊”。

    此外，“挂證”違法成本不斷提高(gāo)。食品藥品監管總局規定“挂證”者一(yī)經核實，一(yī)律注銷注冊，3年(nián)内不得重新注冊。環境保護部對存在證書挂靠行為(wèi)的，一(yī)經發現撤銷環境影響評價機(jī)構資質，3年(nián)内不得再次申請資質；對環保系統内“挂證”人員(yuán)，将處理意見(jiàn)抄送其實際所在單位。

    據人社部數據，2016年(nián)共有200多(duō)萬人取得各類職業(yè)資格證書，有效增加了人才供給總量。轉變政府職能(néng)，改革企業(yè)管理模式等措施将減少“挂證”需求。如住建部印發了《關于簡化建築業(yè)企業(yè)資質标準部分指标的通(tōng)知》，淡化企業(yè)資質與人員(yuán)資格之間的聯系，取消部分指标考核，從(cóng)根源上(shàng)緩解“挂證”需求。（羅娟）