11月(yuè)3日發布的《中共中央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十三個(gè)五年(nián)規劃的建議》提出的社會(huì)保障的改革方向備受關注。

《建議》提出，要建立更加公平更可持續的社會(huì)保障制度。實施全民(mín)參保計劃，基本實現法定人員(yuán)全覆蓋。完善職工(gōng)養老保險個(gè)人賬戶制度，健全多(duō)繳多(duō)得激勵機(jī)制。實現職工(gōng)基礎養老金全國(guó)統籌，建立基本養老金合理調整機(jī)制。

“十二五”以來，随著(zhe)政府的改革力度的加強，我國(guó)的養老制度已經得到(dào)了巨大改善。養老金多(duō)軌制終結，企業(yè)退休人員(yuán)基本養老金11連漲，城(chéng)鄉居民(mín)、城(chéng)鎮職工(gōng)養老保險和醫(yī)療保險制度全覆蓋，全民(mín)醫(yī)保覆蓋面超過95%。

然而，我國(guó)的養老金制度一(yī)直以來多(duō)受争議，其中就(jiù)包括養老金統籌層次過低(dī)的問題。尤其是，在基本養老保險基金地方統籌的背景下(xià)，各地在基本養老保險覆蓋範圍、繳費(fèi)費(fèi)率、待遇計發辦法等方面有很多(duō)不同，制度碎片化現象嚴重，難以實現各地制度之間的有效銜接。

養老金全國(guó)統籌為(wèi)何這麽難？

若參保人員(yuán)想在不同統籌區之間轉移養老保險關系，就(jiù)有可能(néng)影響到(dào)這兩個(gè)統籌區養老保險基金的征繳和使用，因此，大多(duō)數統籌區都不支持養老保險關系“無障礙”轉移，而是要附加一(yī)些條件(jiàn)，減少可能(néng)的損失，例如，要求參保人員(yuán)在轉入地累積繳納5至10年(nián)保費(fèi)，才能(néng)在退休之後享受轉入地的養老待遇。

這對于流動比較頻繁的勞動者來說，這樣的條件(jiàn)通(tōng)常很難滿足。随著(zhe)他們年(nián)齡增長(cháng)，因為(wèi)養老保險關系不能(néng)順利轉移而造成的保障不足就(jiù)會(huì)成為(wèi)日益突出的問題。

實際上(shàng)，我國(guó)早在2010年(nián)《中華人民(mín)共和國(guó)社會(huì)保險法》中就(jiù)明确提出，基本養老保險基金逐步實行全國(guó)統籌。2011年(nián)國(guó)家“十二五”規劃綱要更是提出“十二五”期間實現基礎養老金全國(guó)統籌。

在今年(nián)3月(yuè)份的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上(shàng)，人社部部長(cháng)尹蔚民(mín)明确指出，養老保險目前總體運行平穩，但養老保險基金未來收支平衡面臨巨大壓力，養老保險全國(guó)統籌方案力争今年(nián)出台。

人社部報(bào)告顯示，目前全國(guó)31個(gè)省區市(shì)和新疆生(shēng)産建設兵團已經出台了養老保險的省級統籌辦法，但是據全國(guó)人大财經委調研數據顯示，大部分地區僅止于制度或者通(tōng)過很小(xiǎo)比例的調劑金形式部分統籌，隻有北(běi)京、上(shàng)海、天津、重慶、陝西(xī)、青海等極少數地區實現了真正意義上(shàng)的養老金省級統收統支，其他地區基本都是停留在縣(市(shì))級統籌階段。

提高(gāo)養老金統籌層次難度為(wèi)何如此之大？國(guó)家行政學院社會(huì)和文化教研部副教授李志(zhì)明表示，實現職工(gōng)基礎養老金全國(guó)統籌，必然涉及到(dào)中央和地方的權力、責任，以及地方和地方之間利益關系的平衡和調整。

清華大學公共管理學院教授、就(jiù)業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認為(wèi)難點主要體現在以下(xià)三方面：首先是數據統籌，各地的收入水(shuǐ)平、養老金繳費(fèi)人數、繳費(fèi)年(nián)限等數據的收集并及時上(shàng)報(bào)非常重要，其關鍵不在技(jì)術(shù)，而在能(néng)否制定一(yī)套完整的機(jī)制；其次，關于中央統籌的精算(suàn)平衡，不光(guāng)需要能(néng)保證目前的養老金發放(fàng)，尤其是當前老齡化日趨嚴重，還(hái)要考慮到(dào)今後五年(nián)或十年(nián)的支付水(shuǐ)平；最後，還(hái)涉及到(dào)新老制度對接的問題，對于新制度，普及教育十分關鍵，得讓老百姓了解制度才能(néng)更好的接受和配合。

盡管難度很大，但随著(zhe)不同地區的人口流動加大，養老金轉移接續的現實問題日益突出，提高(gāo)養老金統籌層次已時不我待。中央在“十三五規劃建議”中再次明确此改革方向充分體現了政府破解社保難題的決心。

實現養老金全國(guó)統籌有哪些好處？

楊燕綏表示，實現養老金全國(guó)統籌有五個(gè)方面的好處：第一(yī)，養老金全國(guó)統籌以後，職工(gōng)基礎養老金能(néng)真正實現全國(guó)調計、精算(suàn)平衡，解決了各地區收支結餘差異大的問題；第二，對老百姓而言，養老金全國(guó)統籌後，就(jiù)不必擔心因為(wèi)區域和崗位流動性造成的養老金轉移接續障礙；第三，有利于養老金制度結構的調整，避免了現在的混賬管理，社會(huì)統籌賬戶和個(gè)人賬戶分開(kāi)，明确政府責任；第四，能(néng)緩解目前養老金欠賬嚴重的問題；第五，能(néng)進一(yī)步實現國(guó)民(mín)基礎養老金全覆蓋，若制度結構不清晰，全覆蓋很難做到(dào)。

關于時間表的問題，楊燕綏認為(wèi)，十八屆三中全會(huì)時提出了統籌方案，“十三五”期間養老金的全國(guó)統籌會(huì)全面落實，這也是“十三五規劃建議”制定的目标。