各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府：

為(wèi)貫徹落實《國(guó)務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發展的決定》(國(guó)發〔2002〕16号)精神，依靠企業(yè)、充分發揮行業(yè)作用發展職業(yè)教育和培訓，進一(yī)步提高(gāo)企業(yè)職工(gōng)隊伍素質，優化職工(gōng)隊伍結構，增強企業(yè)競争能(néng)力，經國(guó)務院同意，現提出如下(xià)意見(jiàn)：

一(yī)、要充分依靠行業(yè)、企業(yè)發展職業(yè)教育和培訓。行業(yè)、企業(yè)是我國(guó)職業(yè)教育多(duō)元辦學格局的重要力量。改革開(kāi)放(fàng)以來，行業(yè)、企業(yè)舉辦的職業(yè)教育和培訓取得了很大成績，培養了大批從(cóng)事(shì)經營管理人員(yuán)、專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)和生(shēng)産服務一(yī)線的技(jì)術(shù)、技(jì)能(néng)勞動者，為(wèi)我國(guó)的經濟建設和社會(huì)發展做出了重要貢獻。新形勢下(xià)，行業(yè)、企業(yè)要把加強職業(yè)教育和職工(gōng)培訓工(gōng)作作為(wèi)提高(gāo)企業(yè)競争力的重要措施，切實抓好人力資源開(kāi)發工(gōng)作，全面提高(gāo)職工(gōng)隊伍整體素質，适應經濟結構調整的需要，适應提高(gāo)産品質量的需要，适應職工(gōng)轉崗和再就(jiù)業(yè)的需要。為(wèi)此，各級政府要充分依靠企業(yè)、發揮行業(yè)作用，逐步形成政府統籌、行業(yè)指導、市(shì)場調節、企業(yè)自(zì)主開(kāi)展職業(yè)教育和培訓的運行機(jī)制 。

二、要充分發揮行業(yè)主管部門(mén)的作用。各級行業(yè)主管部門(mén)要制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓發展規劃，對本行業(yè)職業(yè)教育和培訓工(gōng)作進行協調和業(yè)務指導，支持和依靠行業(yè)組織、企業(yè)廣泛開(kāi)展職業(yè)教育和培訓。具有直接管理學校職能(néng)的國(guó)務院行業(yè)主管部門(mén)，要按照(zhào)國(guó)家有關規定，繼續辦好職業(yè)學校和培訓機(jī)構。要抓好地方難于舉辦的本行業(yè)特殊專業(yè)人才的教育和培訓工(gōng)作。

省、市(shì)(地)兩級行業(yè)主管部門(mén)要在地方政府的統籌下(xià)，制定并實施本行業(yè)職業(yè)教育和培訓規劃，繼續辦好現有職業(yè)學校，并逐步擴大職業(yè)學校和職工(gōng)培訓規模，切實保障人财物(wù)等辦學條件(jiàn)，推進教育資源的優化配置，不斷提高(gāo)教育質量和辦學效益。

三、大力發揮行業(yè)組織的作用。根據政府主管部門(mén)的授權或委托，行業(yè)組織可以承擔以下(xià)主要工(gōng)作：開(kāi)展行業(yè)人力資源預測，制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓發展規劃;提供職業(yè)教育和培訓市(shì)場的中介服務，溝通(tōng)行業(yè)内職業(yè)教育和培訓的信息;參與行業(yè)内職業(yè)教育和培訓資源的優化配置;組織和協助對行業(yè)職業(yè)教育和培訓的檢查評估工(gōng)作;組織和指導行業(yè)職業(yè)教育和培訓的教學改革、相(xiàng)關專業(yè)的教材建設和教師(shī)培訓工(gōng)作;指導特殊專業(yè)和艱苦行業(yè)的定向招生(shēng)、畢業(yè)生(shēng)就(jiù)業(yè)工(gōng)作;提出行業(yè)特有工(gōng)種職業(yè)技(jì)能(néng)鑒定規劃和鑒定機(jī)構設置布局的建議;參與制定行業(yè)職業(yè)标準，指導本行業(yè)特有工(gōng)種的職業(yè)技(jì)能(néng)鑒定工(gōng)作;參與行業(yè)職業(yè)教育和培訓的制度建設;也可以單獨或聯合舉辦職業(yè)學校和培訓機(jī)構。

全國(guó)性行業(yè)組織要在行業(yè)主管部門(mén)的指導下(xià)，做好涉及本行業(yè)職業(yè)教育和培訓的有關工(gōng)作，并對地方行業(yè)組織進行協調和業(yè)務指導。行業(yè)組織在開(kāi)展行業(yè)職業(yè)教育和培訓的重要活動時，要征得行業(yè)主管部門(mén)的批準，并及時彙報(bào)有關工(gōng)作的進展情況。

四、充分依靠企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育和培訓。企業(yè)具有依法舉辦職業(yè)教育和培訓的重要責任。要從(cóng)企業(yè)的實際需要出發，建立企業(yè)職業(yè)教育和培訓制度，制定職業(yè)教育和職工(gōng)培訓規劃，加強培訓基地建設，開(kāi)展崗位培訓和繼續教育，形成職工(gōng)在崗和輪崗培訓的制度，進一(yī)步強化企業(yè)的自(zì)主培訓功能(néng)。“十五”期間，力争全國(guó)年(nián)培訓城(chéng)鎮職工(gōng)達到(dào)5000萬人次，企業(yè)職工(gōng)年(nián)培訓率平均達到(dào)40%左右，使我國(guó)職工(gōng)隊伍的整體素質有明顯提高(gāo)。

要高(gāo)度重視技(jì)術(shù)工(gōng)人特别是高(gāo)級技(jì)工(gōng)的培訓。采取有效措施，加強職業(yè)教育和培訓，開(kāi)展職業(yè)技(jì)能(néng)競賽和崗位練兵等，采取學校培養、崗位培訓、師(shī)傅帶徒弟(dì)等靈活多(duō)樣的培訓形式，培養大批技(jì)術(shù)精湛、技(jì)能(néng)高(gāo)超的技(jì)師(shī)、高(gāo)級技(jì)師(shī)和複合型技(jì)術(shù)工(gōng)人。要注重職業(yè)道德教育，開(kāi)展涉及職工(gōng)和社會(huì)公共健康、安全生(shēng)産等方面的知識和技(jì)能(néng)培訓。

要進一(yī)步加強企業(yè)職工(gōng)轉崗培訓和再就(jiù)業(yè)培訓。利用企業(yè)自(zì)有培訓基地或與社會(huì)培訓機(jī)構合作，根據本企業(yè)的實際需要、勞動力市(shì)場和用工(gōng)單位的需求，組織開(kāi)展“訂單式培訓”、“個(gè)性化培訓”等多(duō)層次、多(duō)形式的培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性，使轉崗和下(xià)崗人員(yuán)掌握新的技(jì)能(néng)，盡快适應新崗位的要求。要積極開(kāi)展創業(yè)培訓，促進下(xià)崗職工(gōng)自(zì)主創業(yè)。

要鼓勵更多(duō)的企業(yè)根據實際需要，單獨、聯合或參與舉辦職業(yè)學校或職業(yè)培訓機(jī)構。地方支柱行業(yè)和有條件(jiàn)的大型企業(yè)，可在整合現有教育資源的基礎上(shàng)，單獨或與高(gāo)等學校聯合舉辦職業(yè)技(jì)術(shù)學院，培養行業(yè)和企業(yè)需要的實用人才。中小(xiǎo)企業(yè)應依托地方的職業(yè)學校、職業(yè)培訓機(jī)構培養、培訓在職職工(gōng)和後備職工(gōng)。企業(yè)要充分發揮現有職業(yè)學校和培訓機(jī)構的作用，在滿足自(zì)身需求的前提下(xià)，積極面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)教育和培訓，使企業(yè)的教育資源成為(wèi)社會(huì)、社區教育培訓資源的有機(jī)組成部分。

加強企校合作是依靠企業(yè)發展職業(yè)教育和培訓的重要途徑。企業(yè)要積極為(wèi)職業(yè)學校和培訓機(jī)構提供實習場所和設備，接受職業(yè)學校教師(shī)進行專業(yè)實踐和考察。企業(yè)要支持工(gōng)程技(jì)術(shù)人員(yuán)、管理人員(yuán)和有特殊技(jì)能(néng)的人員(yuán)到(dào)職業(yè)學校和培訓機(jī)構擔任專、兼職教師(shī)。職業(yè)學校和培訓機(jī)構要主動适應企業(yè)需求，充分利用企業(yè)的生(shēng)産設施、信息資源、專業(yè)人員(yuán)等優勢，積極調整專業(yè)設置、教學内容和培養目标，加強實踐教學，提高(gāo)辦學質量。鼓勵和支持企業(yè)和學校發揮各自(zì)優勢，聯合建立研究開(kāi)發機(jī)構和實驗中心。規模較大的各類所有制企業(yè)，應與職業(yè)學校或職業(yè)培訓機(jī)構建立對口聯系，其負責人可成為(wèi)對口聯系學校的咨詢委員(yuán)會(huì)或理事(shì)會(huì)成員(yuán)。

五、實施技(jì)術(shù)工(gōng)種就(jiù)業(yè)準入制度。企業(yè)招聘職工(gōng)必須從(cóng)取得相(xiàng)應的職業(yè)學校學曆證書、職業(yè)培訓合格證書的人員(yuán)中優先錄用。企業(yè)招用從(cóng)事(shì)國(guó)家規定實行就(jiù)業(yè)準入控制職業(yè)的人員(yuán)，必須取得相(xiàng)應學曆證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相(xiàng)應職業(yè)資格證書。對于目前已經在崗但沒有取得相(xiàng)應資格的員(yuán)工(gōng)，特别是從(cóng)事(shì)技(jì)術(shù)複雜(zá)、要求高(gāo)、操作規程嚴格，直接關系到(dào)産品的質量和消費(fèi)者健康以及安全生(shēng)産行業(yè)和工(gōng)種的員(yuán)工(gōng)，要創造條件(jiàn)組織他們參加相(xiàng)應的職業(yè)技(jì)能(néng)培訓，使其掌握應有的知識和技(jì)能(néng)，取得相(xiàng)應的職業(yè)資格證書。對于經培訓仍不能(néng)達到(dào)要求的，應調離現崗位。從(cóng)事(shì)個(gè)體工(gōng)商經營的人員(yuán)，也必須接受職業(yè)教育和在職培訓。

在企業(yè)中實行根據職業(yè)資格和技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)的等級确定就(jiù)業(yè)崗位，根據技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)水(shuǐ)平和實際貢獻，确定相(xiàng)應的工(gōng)資和待遇的辦法，推動企業(yè)實行培訓、考核、使用、待遇相(xiàng)統一(yī)的政策。要制定和落實高(gāo)技(jì)能(néng)人才津貼，充分發揮熟練技(jì)術(shù)工(gōng)人和技(jì)師(shī)、高(gāo)級技(jì)師(shī)的作用，營造有利于技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才成長(cháng)的良好環境。

六、行業(yè)組織和企業(yè)要加強師(shī)資隊伍建設。要積極開(kāi)展以骨幹教師(shī)為(wèi)重點的全員(yuán)培訓，提高(gāo)教師(shī)的教育教學能(néng)力和相(xiàng)關專業(yè)學曆層次。要按照(zhào)有關規定和行業(yè)、企業(yè)需求，配備職業(yè)學校和職工(gōng)教育的專職教職工(gōng)，選派企業(yè)工(gōng)程技(jì)術(shù)人員(yuán)、管理人員(yuán)和技(jì)師(shī)、高(gāo)級技(jì)師(shī)擔任兼職教師(shī)，建立專兼職相(xiàng)結合的教師(shī)隊伍。要采取積極措施，努力提高(gāo)行業(yè)、企業(yè)教育培訓工(gōng)作者的綜合素質。

七、各類企業(yè)要按《中華人民(mín)共和國(guó)職業(yè)教育法》的規定承擔實施職業(yè)教育和職工(gōng)培訓的費(fèi)用。一(yī)般企業(yè)要按照(zhào)職工(gōng)工(gōng)資總額的1.5%足額提取職工(gōng)教育培訓經費(fèi)。從(cóng)業(yè)人員(yuán)技(jì)術(shù)素質要求高(gāo)、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開(kāi)支。要保證經費(fèi)專項用于職工(gōng)特别是一(yī)線職工(gōng)的教育和培訓，嚴禁挪作他用。企業(yè)技(jì)術(shù)改造和項目引進，應按規定比例安排職工(gōng)培訓經費(fèi)。對不按《中華人民(mín)共和國(guó)職業(yè)教育法》的規定實施職工(gōng)職業(yè)教育和培訓，并經責令改正而拒不改正的企業(yè)，縣級以上(shàng)地方各級人民(mín)政府可以收取其應當承擔的職業(yè)教育經費(fèi)，用于本地區的職業(yè)教育和培訓。企業(yè)舉辦的職業(yè)學校、培訓機(jī)構，要積極創造條件(jiàn)，多(duō)渠道籌措教育經費(fèi)，增強自(zì)主發展能(néng)力。

八、要進一(yī)步落實行業(yè)、企業(yè)的辦學自(zì)主權。行業(yè)、企業(yè)在國(guó)家法律和法規許可範圍内，結合生(shēng)産實際和發展需要，可以自(zì)主選擇單獨、聯合、委托等辦學方式，自(zì)主确定集團化、合作制、公有民(mín)辦、民(mín)辦等辦學模式，自(zì)主推進學校内部管理和教育教學改革，自(zì)主決定學校的發展規模，自(zì)主決定學校的專業(yè)設置、教學重點和教學内容。

有關部門(mén)開(kāi)展教育評估和表彰獎勵工(gōng)作時，要同等對待行業(yè)、企業(yè)舉辦的職業(yè)教育與培訓。對企業(yè)舉辦的職業(yè)學校的辦學設施、辦學規模等考核條件(jiàn)可适當放(fàng)寬。對改制為(wèi)公辦民(mín)助、民(mín)辦的企業(yè)職業(yè)學校，應享受民(mín)辦學校的優惠政策。

九、各級政府要加強對行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育和培訓的領導和統籌，将其納入地方教育、經濟和社會(huì)發展的總體規劃，要把行業(yè)組織領導、企業(yè)經營管理者組織開(kāi)展職業(yè)教育和職工(gōng)培訓的工(gōng)作實績，作為(wèi)任期業(yè)績考核的重要指标之一(yī)。要創造良好的政策環境，提供必要的保障條件(jiàn)，推動行業(yè)組織、企業(yè)加強職業(yè)教育和培訓的制度建設，形成檢查評估、表彰獎勵等激勵約束機(jī)制，促進行業(yè)、企業(yè)職業(yè)教育和培訓工(gōng)作的持續穩定發展。

政府主管部門(mén)對農林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建築業(yè)、采掘業(yè)等從(cóng)業(yè)人員(yuán)多(duō)且經費(fèi)比較困難的行業(yè)組織舉辦的職業(yè)教育和培訓，特别是對艱苦行業(yè)、艱苦崗位的職業(yè)教育和培訓，提供必要的政策支持和保障條件(jiàn)。政府有關部門(mén)要加快職能(néng)轉變，将應當或适宜由行業(yè)組織承擔的工(gōng)作，通(tōng)過授權、委托等方式交給行業(yè)組織承擔。政府主管部門(mén)授權或委托行業(yè)組織承擔的職業(yè)教育培訓工(gōng)作或活動，應給予相(xiàng)應的資金支持。行業(yè)主管部門(mén)在對行業(yè)職業(yè)教育和培訓的規劃、立項、撤并等重大事(shì)項做出決策時，應征求行業(yè)組織的意見(jiàn)。