一(yī)、社會(huì)各界特别是勞動者對這項政策十分關注，請您介紹下(xià)政策出台的背景和意義？

　　答：黨中央、國(guó)務院對發揮失業(yè)保險功能(néng)和作用高(gāo)度重視。黨的十八大報(bào)告提出增強失業(yè)保險促進就(jiù)業(yè)的作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就(jiù)業(yè)功能(néng)。剛剛下(xià)發的《國(guó)務院關于做好當前和今後一(yī)段時期就(jiù)業(yè)創業(yè)工(gōng)作的意見(jiàn)》（國(guó)發〔2017〕28号）規定：依法參加失業(yè)保險3年(nián)以上(shàng)、當年(nián)取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書的企業(yè)職工(gōng)，可申請參保職工(gōng)技(jì)能(néng)提升補貼，所需資金按規定從(cóng)失業(yè)保險基金中列支。為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院要求，我部會(huì)同财政部共同制定了《關于失業(yè)保險支持參保職工(gōng)提升職業(yè)技(jì)能(néng)有關問題的通(tōng)知》（人社部發〔2017〕40号），明确了申領條件(jiàn)、審核程序、補貼标準、資金使用以及監督管理等内容。

　　這項政策是增強失業(yè)保險促進就(jiù)業(yè)作用的重要舉措，在失業(yè)保險功能(néng)完善上(shàng)邁出了紮實一(yī)步。實施這項政策，有利于激勵職工(gōng)提升技(jì)能(néng)，提高(gāo)就(jiù)業(yè)競争力，增強就(jiù)業(yè)穩定性，緩解就(jiù)業(yè)結構性矛盾，降低(dī)失業(yè)風險；有利于更加有效地發揮失業(yè)保險促就(jiù)業(yè)和防失業(yè)的功能(néng)作用。

　　二、請問申領技(jì)能(néng)提升補貼的條件(jiàn)是哪些？這樣規定的考慮是什麽？

　　答：《通(tōng)知》對國(guó)務院28号文件(jiàn)規定的條件(jiàn)進行了細化和明确，規定依法參保累計繳納失業(yè)保險費(fèi)36個(gè)月(yuè)（含36個(gè)月(yuè)）以上(shàng)，并且自(zì)2017年(nián)1月(yuè)1日起取得初級（五級）、中級（四級）、高(gāo)級（三級）職業(yè)資格證書或技(jì)能(néng)等級證書的企業(yè)職工(gōng)，可以申請技(jì)能(néng)提升補貼。這樣規定，一(yī)方面，鼓勵企業(yè)職工(gōng)長(cháng)期參加失業(yè)保險，履行繳費(fèi)義務，在一(yī)定程度上(shàng)體現權利與義務基本相(xiàng)适應的原則。另一(yī)方面，在一(yī)定程度上(shàng)調動職工(gōng)學習職業(yè)技(jì)能(néng)的積極性，有利于穩定就(jiù)業(yè)、預防失業(yè)。據測算(suàn)，每年(nián)将有200萬左右的企業(yè)職工(gōng)受益。

　　三、申領該補貼的程序是什麽？這樣規定的目的是什麽？

　　答：《通(tōng)知》對申領程序做出規範：第一(yī)步，職工(gōng)應在職業(yè)資格證書或職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書核發之日起12個(gè)月(yuè)内，到(dào)本人失業(yè)保險參保地失業(yè)保險經辦機(jī)構，申領技(jì)能(néng)提升補貼；第二步，失業(yè)保險經辦機(jī)構通(tōng)過職業(yè)資格證書或職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書聯網查詢、與失業(yè)保險參保信息比對等方式進行審核；第三步，失業(yè)保險經辦機(jī)構按照(zhào)規定程序對申請審核通(tōng)過後，應直接将補貼資金發放(fàng)至申請人本人的個(gè)人銀(yín)行賬戶或社會(huì)保障卡。同時，要求各省（區、市(shì)）人社、财政部門(mén)根據本地實際，本著(zhe)方便、快捷、安全、審慎的原則，制定本省（區、市(shì)）的具體操作辦法，并主動向社會(huì)公開(kāi)。這樣規定的目的，一(yī)是方便職工(gōng)，建立政策享受的直通(tōng)車；二是減少中間環節，防範道德風險，确保職工(gōng)本人直接受益，确保資金安全。

　　四、補貼标準是如何确定的？

　　答：《通(tōng)知》提出由省級人社部門(mén)、财政部門(mén)根據本地失業(yè)保險基金運行情況、職業(yè)技(jì)能(néng)培訓、鑒定标準等因素綜合确定，并适時調整，同時明确補貼标準的上(shàng)限，即初級工(gōng)一(yī)般不超過1000元、中級工(gōng)不超過1500元、高(gāo)級工(gōng)不超過2000元，補貼标準可向地區緊缺急需工(gōng)種傾斜。這樣規定，有三方面的考慮：一(yī)是各地基金支撐能(néng)力不同，培訓費(fèi)和鑒定費(fèi)的标準不同，産業(yè)方向和重點不同，由各地确定補貼标準更符合當地實際。二是規定上(shàng)限有利于區域間的平衡，有利于與培訓補貼的平衡，還(hái)可保證基金支付安全。三是技(jì)能(néng)提升補貼是國(guó)家對職工(gōng)培訓成本的一(yī)種适當補貼，起激勵和引導作用，不應大包大攬，企業(yè)和職工(gōng)應該承擔的教育、培訓責任還(hái)要各自(zì)承擔。

　　五、在文件(jiàn)執行過程中，有什麽風險需要防範的嗎(ma)？

　　答：目前來看(kàn)，防範風險主要是基金支付風險和廉政風險。從(cóng)基金支付風險來看(kàn)，總體安全可控，但尚有部分統籌層次較低(dī)的地區，基金支撐能(néng)力相(xiàng)對較弱。《通(tōng)知》規定各省要發揮省級調劑金的作用，加大支持力度，确保每一(yī)個(gè)統籌地區的參保職工(gōng)都能(néng)享受到(dào)政策。從(cóng)防範廉潔風險看(kàn)，《通(tōng)知》明确規定了職業(yè)技(jì)能(néng)鑒定機(jī)構和失業(yè)保險經辦機(jī)構的責任，以及完善資金監管制度，暢通(tōng)監督渠道，對違法違規行為(wèi)按規定追責等措施。

　　六、對地方實施政策中有什麽具體要求？

　　答：《通(tōng)知》要求各級人社部門(mén)、财政部門(mén)要高(gāo)度重視，精心組織、狠抓落實。強調要做好三方面的工(gōng)作：一(yī)是要提高(gāo)審核效率。以“規範、安全、便捷”為(wèi)原則，整合利用現有資源，将受理、審核、發放(fàng)、監督等工(gōng)作納入信息化管理，簡化申報(bào)材料，優化審核流程，強化信息共享，完善服務标準，創新服務模式，提高(gāo)經辦服務質量。有條件(jiàn)的地區，可以運用電(diàn)子政務手段，探索實行技(jì)能(néng)提升補貼網絡在線申請、審核。二是要強化監督管理。職業(yè)技(jì)能(néng)鑒定機(jī)構要嚴格鑒定标準，嚴把證書發放(fàng)質量。失業(yè)保險經辦機(jī)構要建立與職業(yè)技(jì)能(néng)鑒定機(jī)構的信息共享、溝通(tōng)協調機(jī)制，通(tōng)過信息比對有效甄别證書的真實性，嚴防冒領、騙取補貼。制定補貼資金的審核、公示、撥付、監督等制度，嚴格财務管理和資金監管；公示補貼發放(fàng)情況，暢通(tōng)投訴舉報(bào)渠道，對違法違規行為(wèi)，按規定追究相(xiàng)關責任。三要加大宣傳力度，開(kāi)展形式多(duō)樣的政策解讀(dú)和集中宣傳活動，運用多(duō)種渠道宣傳申領條件(jiàn)、申請辦法、受理部門(mén)、辦理時限，使參保職工(gōng)了解政策内容，熟悉辦理程序，知曉辦事(shì)場所，更方便更快捷地享受政策。（任社宣）