國(guó)務院關于做好當前和今後一(yī)段時期就(jiù)業(yè)創業(yè)工(gōng)作的意見(jiàn)

　　國(guó)發〔2017〕28号

　　各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

　　就(jiù)業(yè)是13億多(duō)人口最大的民(mín)生(shēng)，也是經濟發展最基本的支撐。黨中央、國(guó)務院堅持把就(jiù)業(yè)放(fàng)在經濟社會(huì)發展的優先位置，強力推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革，營造鼓勵大衆創業(yè)、萬衆創新的良好環境，加快培育發展新動能(néng)，就(jiù)業(yè)局勢保持總體穩定。但也要看(kàn)到(dào)，當前經濟社會(huì)發展中還(hái)存在不少困難和問題，部分地區、行業(yè)、群體失業(yè)風險有所上(shàng)升，招工(gōng)難與就(jiù)業(yè)難并存的結構性矛盾加劇，新就(jiù)業(yè)形态迅速發展對完善就(jiù)業(yè)政策提出了新要求。面對就(jiù)業(yè)形勢的新變化和新挑戰，必須把就(jiù)業(yè)作為(wèi)重中之重，堅持實施就(jiù)業(yè)優先戰略和更加積極的就(jiù)業(yè)政策，堅決打好穩定和擴大就(jiù)業(yè)的硬仗，穩住就(jiù)業(yè)基本盤，在經濟轉型中實現就(jiù)業(yè)轉型，以就(jiù)業(yè)轉型支撐經濟轉型。現就(jiù)進一(yī)步做好就(jiù)業(yè)創業(yè)工(gōng)作提出以下(xià)意見(jiàn)。

　　一(yī)、堅持實施就(jiù)業(yè)優先戰略

　　（一(yī)）促進經濟增長(cháng)與擴大就(jiù)業(yè)聯動。穩增長(cháng)的主要目的是保就(jiù)業(yè)，要創新宏觀調控方式，把穩定和擴大就(jiù)業(yè)作為(wèi)區間調控的下(xià)限，保持宏觀政策連續性穩定性，促進經濟中高(gāo)速增長(cháng)，增強對就(jiù)業(yè)拉動能(néng)力。若城(chéng)鎮新增就(jiù)業(yè)大幅下(xià)滑、失業(yè)率大幅攀升，要加大财政政策和貨币政策調整實施力度，促進經濟企穩向好，确保就(jiù)業(yè)穩定。加強經濟政策與就(jiù)業(yè)政策銜接，在制定财稅、金融、産業(yè)、貿易、投資等重大政策時，要綜合評價對就(jiù)業(yè)崗位、就(jiù)業(yè)環境、失業(yè)風險等帶來的影響，促進經濟增長(cháng)與擴大就(jiù)業(yè)聯動、結構優化與就(jiù)業(yè)轉型協同。 （國(guó)家發展改革委、财政部、工(gōng)業(yè)和信息化部、商務部、人民(mín)銀(yín)行、稅務總局等負責。列第一(yī)位者為(wèi)牽頭單位，下(xià)同）

　　（二）促進産業(yè)結構、區域發展與就(jiù)業(yè)協同。優化發展環境，推進實施政府和社會(huì)資本合作，大力發展研究設計、電(diàn)子商務、文化創意、全域旅遊、養老服務、健康服務、人力資源服務、服務外包等現代服務業(yè)。完善多(duō)元化産業(yè)體系，既注重發展資本、技(jì)術(shù)和知識密集的先進制造業(yè)、戰略性新興産業(yè)，又(yòu)要支持勞動密集型産業(yè)發展，降低(dī)實體經濟成本，推進傳統産業(yè)綠色改造，創造更多(duō)就(jiù)業(yè)機(jī)會(huì)。結合區域發展戰略實施，引導東部地區産業(yè)向中西(xī)部和東北(běi)地區有序轉移，落實完善中西(xī)部地區外商投資優勢産業(yè)目錄，支持中西(xī)部地區利用外資，引導勞動者到(dào)重點地區、重大工(gōng)程、重大項目、重要領域就(jiù)業(yè)。 （國(guó)家發展改革委、科技(jì)部、工(gōng)業(yè)和信息化部、民(mín)政部、财政部、人力資源社會(huì)保障部、商務部、文化部、國(guó)家衛生(shēng)計生(shēng)委、國(guó)家旅遊局等負責）

　　（三）發揮小(xiǎo)微企業(yè)就(jiù)業(yè)主渠道作用。落實小(xiǎo)微企業(yè)降稅減負等一(yī)系列扶持政策和清理規範涉企收費(fèi)有關政策。著(zhe)力推進小(xiǎo)微企業(yè)創新發展，推動小(xiǎo)微企業(yè)創業(yè)創新示範基地建設，搭建公共服務示範平台。加大科研基礎設施、大型科研儀器(qì)向小(xiǎo)微企業(yè)開(kāi)放(fàng)力度，為(wèi)小(xiǎo)微企業(yè)産品研發、試制提供支持。鼓勵高(gāo)校、科研院所及企業(yè)向小(xiǎo)微企業(yè)轉移科技(jì)成果，有條件(jiàn)的地區可推動開(kāi)放(fàng)共享一(yī)批基礎性專利或購買一(yī)批技(jì)術(shù)資源，支持小(xiǎo)微企業(yè)協同創新。 （工(gōng)業(yè)和信息化部、國(guó)家發展改革委、教育部、科技(jì)部、财政部、稅務總局、國(guó)家知識産權局等負責）

　　（四）緩解重點困難地區就(jiù)業(yè)壓力。促進資源型城(chéng)市(shì)轉型發展，實施替代産業(yè)培育行動計劃，扶持勞動密集型産業(yè)、服務業(yè)和小(xiǎo)微企業(yè)發展。補齊基礎設施短闆，加大對商貿流通(tōng)、交通(tōng)物(wù)流、信息網絡等建設和改造項目的傾斜力度，完善公共服務設施，實施西(xī)部和東北(běi)地區人力資源市(shì)場建設援助計劃。強化人才支撐，加大招才引智力度，引導科研院所、博士後工(gōng)作站、高(gāo)校在具備條件(jiàn)的資源型城(chéng)市(shì)布局，對急需緊缺人才可提供研究場地、科研經費(fèi)、安家補助等政策支持。對地處偏遠(yuǎn)、資源枯竭、不适宜居住的獨立工(gōng)礦區，有組織地開(kāi)展跨地區勞務對接。對去産能(néng)任務重、待崗職工(gōng)多(duō)、失業(yè)風險大的困難地區，實施就(jiù)業(yè)援助行動。 （國(guó)家發展改革委、教育部、科技(jì)部、工(gōng)業(yè)和信息化部、财政部、人力資源社會(huì)保障部、交通(tōng)運輸部、商務部、全國(guó)總工(gōng)會(huì)、共青團中央、全國(guó)婦聯等負責）

　　二、支持新就(jiù)業(yè)形态發展

　　（五）支持新興業(yè)态發展。以新一(yī)代信息和網絡技(jì)術(shù)為(wèi)支撐，加強技(jì)術(shù)集成和商業(yè)模式創新，推動平台經濟、衆包經濟、分享經濟等創新發展。改進新興業(yè)态準入管理，加強事(shì)中事(shì)後監管。将鼓勵創業(yè)創新發展的優惠政策面向新興業(yè)态企業(yè)開(kāi)放(fàng)，符合條件(jiàn)的新興業(yè)态企業(yè)均可享受相(xiàng)關财政、信貸等優惠政策。推動政府部門(mén)帶頭購買新興業(yè)态企業(yè)産品和服務。 （國(guó)家發展改革委、工(gōng)業(yè)和信息化部、财政部、商務部、人民(mín)銀(yín)行、工(gōng)商總局等負責）

　　（六）完善适應新就(jiù)業(yè)形态特點的用工(gōng)和社保等制度。支持勞動者通(tōng)過新興業(yè)态實現多(duō)元化就(jiù)業(yè)，從(cóng)業(yè)者與新興業(yè)态企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為(wèi)其參加職工(gōng)社會(huì)保險，符合條件(jiàn)的企業(yè)可按規定享受企業(yè)吸納就(jiù)業(yè)扶持政策。其他從(cóng)業(yè)者可按靈活就(jiù)業(yè)人員(yuán)身份參加養老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金，探索适應靈活就(jiù)業(yè)人員(yuán)的失業(yè)、工(gōng)傷保險保障方式，符合條件(jiàn)的可享受靈活就(jiù)業(yè)、自(zì)主創業(yè)扶持政策。加快建設“網上(shàng)社保”，為(wèi)新就(jiù)業(yè)形态從(cóng)業(yè)者參保及轉移接續提供便利。建立全國(guó)住房公積金異地轉移接續平台，為(wèi)跨地區就(jiù)業(yè)的繳存職工(gōng)提供異地轉移接續服務。 （人力資源社會(huì)保障部、财政部、住房城(chéng)鄉建設部等負責）

　　三、促進以創業(yè)帶動就(jiù)業(yè)

　　（七）優化創業(yè)環境。持續推進“雙創”，全面落實創業(yè)扶持政策，深入推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革。深化商事(shì)制度改革，全面實施企業(yè)“五證合一(yī)、一(yī)照(zhào)一(yī)碼”、個(gè)體工(gōng)商戶“兩證整合”，部署推動“多(duō)證合一(yī)”。進一(yī)步減少審批事(shì)項，規範改進審批行為(wèi)。指導地方結合實際整合市(shì)場監管職能(néng)和執法力量，推進市(shì)場監管領域綜合行政執法改革，著(zhe)力解決重複檢查、多(duō)頭執法等問題。 （國(guó)家發展改革委、中央編辦、工(gōng)商總局等按職責分工(gōng)負責）

　　（八）發展創業(yè)載體。加快創業(yè)孵化基地、衆創空間等建設，試點推動老舊(jiù)商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地産轉為(wèi)創業(yè)孵化基地。整合部門(mén)資源，發揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用，為(wèi)創業(yè)者提供指導服務和政策扶持，對确有需要的創業(yè)企業(yè)，可适當延長(cháng)孵化周期。各地可根據創業(yè)孵化基地入駐實體數量和孵化效果，給予一(yī)定獎補。 （人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發展改革委、科技(jì)部、财政部、住房城(chéng)鄉建設部等負責）

　　（九）加大政策支持。繼續實施支持和促進重點群體創業(yè)就(jiù)業(yè)的稅收政策。對首次創辦小(xiǎo)微企業(yè)或從(cóng)事(shì)個(gè)體經營并正常經營1年(nián)以上(shàng)的高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)、就(jiù)業(yè)困難人員(yuán)，鼓勵地方開(kāi)展一(yī)次性創業(yè)補貼試點工(gōng)作。對在高(gāo)附加值産業(yè)創業(yè)的勞動者，創業(yè)扶持政策要給予傾斜。 （财政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務總局等負責）

　　（十）拓寬融資渠道。落實好創業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機(jī)構和擔保機(jī)構依托信用信息，科學評估創業(yè)者還(hái)款能(néng)力，改進風險防控，降低(dī)反擔保要求，健全代償機(jī)制，推行信貸盡職免責制度。促進天使投資、創業(yè)投資、互聯網金融等規範發展，靈活高(gāo)效滿足創業(yè)融資需求。有條件(jiàn)的地區可通(tōng)過财政出資引導社會(huì)資本投入，設立高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)就(jiù)業(yè)創業(yè)基金，為(wèi)高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)創業(yè)提供股權投資、融資擔保等服務。 （人民(mín)銀(yín)行、國(guó)家發展改革委、财政部、人力資源社會(huì)保障部、銀(yín)監會(huì)、證監會(huì)等負責）

　　四、抓好重點群體就(jiù)業(yè)創業(yè)

　　（十一(yī)）鼓勵高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)多(duō)渠道就(jiù)業(yè)。實施高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)就(jiù)業(yè)創業(yè)促進計劃，健全涵蓋校内外各階段、就(jiù)業(yè)創業(yè)全過程的服務體系，促進供需對接和精準幫扶。教育引導高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)樹立正确的就(jiù)業(yè)觀念，促進他們更好參與到(dào)就(jiù)業(yè)創業(yè)活動中，敢于通(tōng)過創業(yè)實現就(jiù)業(yè)。實施高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)基層成長(cháng)計劃，引導鼓勵高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)到(dào)城(chéng)鄉基層、中小(xiǎo)微企業(yè)就(jiù)業(yè)，落實學費(fèi)補償、助學貸款代償、資金補貼等政策，建立高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)“下(xià)得去、留得住、幹得好、流得動”的長(cháng)效機(jī)制。鼓勵高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)到(dào)社會(huì)組織就(jiù)業(yè)，對于吸納高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)就(jiù)業(yè)的社會(huì)組織，符合條件(jiàn)的可同等享受企業(yè)吸納就(jiù)業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)參與研究，按規定将社會(huì)保險補助納入勞務費(fèi)列支，勞務費(fèi)不設比例限制。鼓勵大學生(shēng)應征入伍，落實好學費(fèi)資助、助學貸款代償、優撫安置等政策。合理安排機(jī)關事(shì)業(yè)單位招錄（招聘）和高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)基層服務項目招募時間，優化錄用（聘用）流程，為(wèi)高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)求職就(jiù)業(yè)提供便利。支持高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)到(dào)國(guó)際組織實習任職。加大就(jiù)業(yè)見(jiàn)習力度，允許就(jiù)業(yè)見(jiàn)習補貼用于見(jiàn)習單位為(wèi)見(jiàn)習人員(yuán)辦理人身意外傷害保險以及對見(jiàn)習人員(yuán)的指導管理費(fèi)用，艱苦邊遠(yuǎn)地區、老工(gōng)業(yè)基地、國(guó)家級貧困縣可将見(jiàn)習對象範圍擴大到(dào)離校未就(jiù)業(yè)中職畢業(yè)生(shēng)。加大對困難高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)的幫扶力度，将求職創業(yè)補貼補助範圍擴展到(dào)貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)和特困人員(yuán)中的高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)。促進留學回國(guó)人員(yuán)就(jiù)業(yè)創業(yè)，實施留學人員(yuán)回國(guó)創新創業(yè)啓動支持計劃，鼓勵留學人員(yuán)以知識産權等無形資産入股方式創辦企業(yè)。簡化留學人員(yuán)學曆認證等手續，降低(dī)服務門(mén)檻，依法為(wèi)全國(guó)重點引才計劃引進人才及由政府主管部門(mén)認定的海外高(gāo)層次留學人才申請永久居留提供便利。實施有效的人才引進和扶持政策，吸引更多(duō)人才回流，投身創業(yè)創新。 （人力資源社會(huì)保障部、教育部、工(gōng)業(yè)和信息化部、公安部、财政部、民(mín)政部、人民(mín)銀(yín)行、工(gōng)商總局、國(guó)家知識産權局、全國(guó)總工(gōng)會(huì)、共青團中央、中國(guó)殘聯等負責）

　　（十二）穩妥安置化解鋼鐵煤炭煤電(diàn)行業(yè)過剩産能(néng)企業(yè)職工(gōng)。鼓勵去産能(néng)企業(yè)多(duō)渠道分流安置職工(gōng)，支持企業(yè)盡最大努力挖掘内部安置潛力，對不裁員(yuán)或少裁員(yuán)的，降低(dī)穩崗補貼門(mén)檻，提高(gāo)穩崗補貼标準。促進分流職工(gōng)轉崗就(jiù)業(yè)創業(yè)，對單位新增崗位吸納去産能(néng)分流人員(yuán)的，按規定給予企業(yè)吸納就(jiù)業(yè)扶持政策；對自(zì)主創業(yè)的分流人員(yuán)，要優先安排入駐各類創業(yè)孵化基地，落實創業(yè)扶持政策；對确實難以安置的就(jiù)業(yè)困難人員(yuán)，新增及騰退的公益性崗位要優先安置。要将符合條件(jiàn)的去産能(néng)企業(yè)下(xià)崗職工(gōng)納入現行就(jiù)業(yè)創業(yè)政策扶持範圍。積極穩妥、依法依規處理勞動關系，對本輪化解鋼鐵煤炭煤電(diàn)行業(yè)過剩企業(yè)産能(néng)職工(gōng)因解除勞動合同依法取得的一(yī)次性補償收入，符合相(xiàng)關稅收法律法規規定條件(jiàn)的，可享受相(xiàng)關個(gè)人所得稅政策。穩妥做好國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質增效、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能(néng)過程中的職工(gōng)安置工(gōng)作。 （人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發展改革委、工(gōng)業(yè)和信息化部、财政部、國(guó)務院國(guó)資委、稅務總局、全國(guó)總工(gōng)會(huì)等負責）

　　（十三）健全城(chéng)鄉勞動者平等就(jiù)業(yè)制度。農村(cūn)轉移勞動者在城(chéng)鎮常住并處于無業(yè)狀态的，可在城(chéng)鎮常住地進行失業(yè)登記。公共就(jiù)業(yè)服務機(jī)構要為(wèi)其提供均等化公共就(jiù)業(yè)服務和普惠性就(jiù)業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就(jiù)業(yè)扶持政策。對在農村(cūn)常住并處于無地無業(yè)狀态的勞動者，有條件(jiàn)的地區可探索為(wèi)其在農村(cūn)常住地進行失業(yè)登記，并提供相(xiàng)應的就(jiù)業(yè)服務和政策扶持。加大對發展潛力大、吸納農業(yè)轉移人口多(duō)的縣城(chéng)和重點鎮用地計劃指标傾斜，大力發展特色縣域經濟、魅力小(xiǎo)鎮、鄉村(cūn)旅遊和農村(cūn)服務業(yè)，為(wèi)農村(cūn)勞動者就(jiù)地就(jiù)近轉移就(jiù)業(yè)創造空間。促進農民(mín)工(gōng)返鄉創業(yè)，大力發展農民(mín)合作社、種養大戶、家庭農場、建築業(yè)小(xiǎo)微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生(shēng)産經營主體，其中依法辦理工(gōng)商登記注冊的可按規定享受小(xiǎo)微企業(yè)扶持政策，對吸納貧困家庭勞動力就(jiù)業(yè)并穩定就(jiù)業(yè)1年(nián)以上(shàng)的，地方可酌情給予一(yī)定獎補。鼓勵金融機(jī)構按照(zhào)商業(yè)化可持續發展原則，運用扶貧再貸款優先支持帶動建檔立卡貧困戶就(jiù)業(yè)發展的企業(yè)及家庭農場、專業(yè)大戶、農民(mín)合作社等經濟主體。适應新生(shēng)代農民(mín)工(gōng)就(jiù)業(yè)創業(yè)特點，推進職業(yè)培訓對新生(shēng)代農民(mín)工(gōng)全覆蓋，創新培訓内容和方式，多(duō)渠道、廣領域拓寬就(jiù)業(yè)創業(yè)渠道，引導新生(shēng)代農民(mín)工(gōng)到(dào)以“互聯網＋”為(wèi)代表的新産業(yè)、新業(yè)态就(jiù)業(yè)創業(yè)。推動農村(cūn)勞動力有序外出就(jiù)業(yè)，對人力資源服務機(jī)構、勞務經紀人等市(shì)場主體開(kāi)展有組織勞務輸出的，給予就(jiù)業(yè)創業(yè)服務補貼。加大對貧困人口特别是易地扶貧搬遷貧困人口轉移就(jiù)業(yè)的支持力度，确保他們搬得出、穩得住、能(néng)緻富。 （人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發展改革委、财政部、國(guó)土(tǔ)資源部、農業(yè)部、人民(mín)銀(yín)行、國(guó)家旅遊局、國(guó)務院扶貧辦等按職責分工(gōng)負責）

　　（十四）完善就(jiù)業(yè)援助長(cháng)效機(jī)制。全面落實各項扶持政策，促進結構調整、轉型升級中的失業(yè)人員(yuán)再就(jiù)業(yè)。合理确定就(jiù)業(yè)困難人員(yuán)範圍，強化分類幫扶和實名制動态管理，确保零就(jiù)業(yè)家庭、有勞動能(néng)力的成員(yuán)均處于失業(yè)狀态的低(dī)保家庭至少有一(yī)人穩定就(jiù)業(yè)。加強社會(huì)保障與就(jiù)業(yè)聯動，對實現就(jiù)業(yè)的低(dī)保對象，在核算(suàn)其家庭收入時可扣減必要的就(jiù)業(yè)成本，增強其就(jiù)業(yè)意願和就(jiù)業(yè)穩定性。 （人力資源社會(huì)保障部、民(mín)政部、财政部、中國(guó)殘聯負責）

　　（十五）促進退役軍人就(jiù)業(yè)創業(yè)。認真做好軍隊轉業(yè)幹部安置工(gōng)作，大力扶持自(zì)主擇業(yè)軍隊轉業(yè)幹部就(jiù)業(yè)創業(yè)，積極開(kāi)展就(jiù)業(yè)服務、職業(yè)培訓、創業(yè)孵化等服務活動，按規定落實相(xiàng)關扶持政策。加大退役士兵安置工(gōng)作力度，對符合政府安排工(gōng)作條件(jiàn)的，要采取剛性措施，确保崗位落實、妥善安置。對自(zì)主就(jiù)業(yè)的，要強化教育培訓，落實優惠政策，提高(gāo)就(jiù)業(yè)創業(yè)成功率。 （人力資源社會(huì)保障部、民(mín)政部等按職責分工(gōng)負責）

　　五、強化教育培訓和就(jiù)業(yè)創業(yè)服務

　　（十六）提高(gāo)教育培訓質量。堅持面向市(shì)場、服務發展、促進就(jiù)業(yè)的人力資源開(kāi)發導向，著(zhe)力化解就(jiù)業(yè)結構性矛盾。深入推進高(gāo)校創新創業(yè)教育改革，加快高(gāo)校學科專業(yè)結構調整優化，健全專業(yè)預警和動态調整機(jī)制，深化課程體系、教學内容和教學方式改革。更好發揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓作用，推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接産業(yè)發展需求、精準契合受教育者需求，加快發展現代職業(yè)教育，著(zhe)力提高(gāo)學生(shēng)的就(jiù)業(yè)能(néng)力和創造能(néng)力。實施現代職業(yè)教育質量提升計劃、産教融合發展工(gōng)程、高(gāo)技(jì)能(néng)人才振興計劃和大國(guó)工(gōng)匠(jiàng)培訓支持計劃，統籌普通(tōng)高(gāo)中和中等職業(yè)教育協調發展，提高(gāo)中等職業(yè)教育招生(shēng)比例，大力發展技(jì)工(gōng)教育，大規模開(kāi)展職業(yè)培訓，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技(jì)術(shù)比武、技(jì)能(néng)競賽、師(shī)徒幫教等活動，加快培育大批具有專業(yè)技(jì)能(néng)和工(gōng)匠(jiàng)精神的高(gāo)素質勞動者和技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才，确保企業(yè)職工(gōng)教育經費(fèi)足額提取并合理使用。健全技(jì)能(néng)人才多(duō)元化評價機(jī)制，完善技(jì)能(néng)人才職業(yè)技(jì)能(néng)等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技(jì)能(néng)等級與相(xiàng)應職稱比照(zhào)認定制度，用人單位聘用的高(gāo)級工(gōng)、技(jì)師(shī)、高(gāo)級技(jì)師(shī)可比照(zhào)相(xiàng)應層級工(gōng)程技(jì)術(shù)人員(yuán)享受同等待遇。 （教育部、國(guó)家發展改革委、财政部、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工(gōng)會(huì)、共青團中央等按職責分工(gōng)負責）

　　（十七）完善職業(yè)培訓補貼方式。根據産業(yè)發展和市(shì)場需求，定期發布重點産業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技(jì)能(néng)等級評定指導目錄，對指導目錄内的職業(yè)培訓和技(jì)能(néng)鑒定，完善補貼标準，簡化審核流程。創新培訓模式，探索職業(yè)培訓包模式，充分運用職業(yè)培訓補貼，支持優質培訓機(jī)構開(kāi)發數字培訓課程，支持平台開(kāi)展網上(shàng)創業(yè)培訓，支持培訓機(jī)構引進國(guó)外優質資源或開(kāi)展聯合辦學。在現行職業(yè)培訓補貼直接補貼個(gè)人方式基礎上(shàng)，可根據去産能(néng)企業(yè)失業(yè)人員(yuán)、建檔立卡貧困人口的特點，創新培訓組織形式，采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機(jī)構等方式開(kāi)展集中培訓。依法參加失業(yè)保險3年(nián)以上(shàng)、當年(nián)取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書的企業(yè)職工(gōng)，可申請參保職工(gōng)技(jì)能(néng)提升補貼，所需資金按規定從(cóng)失業(yè)保險基金中列支。 （人力資源社會(huì)保障部、财政部等負責）

　　（十八）強化公共就(jiù)業(yè)創業(yè)服務。著(zhe)力推進公共就(jiù)業(yè)創業(yè)服務專業(yè)化，合理布局服務網點，完善服務功能(néng)，細化服務标準和流程，增強主動服務、精細服務意識。創新服務理念和模式，根據不同群體、企業(yè)的特點，提供個(gè)性化、專業(yè)化的職業(yè)指導、就(jiù)業(yè)服務和用工(gōng)指導。加強公共就(jiù)業(yè)創業(yè)服務從(cóng)業(yè)人員(yuán)職業(yè)化建設，建立定期培訓、持證上(shàng)崗制度。落實政府購買基本公共就(jiù)業(yè)創業(yè)服務制度，充分運用就(jiù)業(yè)創業(yè)服務補貼政策，支持公共就(jiù)業(yè)創業(yè)服務機(jī)構和高(gāo)校開(kāi)展招聘活動和創業(yè)服務，支持購買社會(huì)服務，為(wèi)勞動者提供職業(yè)指導、創業(yè)指導、信息咨詢等專業(yè)化服務。加強公共就(jiù)業(yè)創業(yè)服務信息化建設，在充分利用現有平台基礎上(shàng)，建立“互聯網+”公共就(jiù)業(yè)創業(yè)服務平台，推動服務向移動端、自(zì)助終端等延伸，擴大服務對象自(zì)助服務範圍，推廣網上(shàng)受理、網上(shàng)辦理、網上(shàng)反饋，實現就(jiù)業(yè)創業(yè)服務和管理全程信息化。 （人力資源社會(huì)保障部、财政部等負責）

　　（十九）推進人力資源市(shì)場建設。加強人力資源市(shì)場法治化建設，逐步形成完善的市(shì)場管理法規體系。深化人力資源市(shì)場整合改革，統籌建設統一(yī)規範、競争有序的人力資源市(shì)場體系，打破城(chéng)鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性别、殘疾、院校等歧視。規範招人用人制度和職業(yè)中介服務，密切關注女性平等就(jiù)業(yè)情況，促進婦女、殘疾人等公平就(jiù)業(yè)。建立與經濟社會(huì)發展需求相(xiàng)适應的人力資源供求預測和信息發布制度。開(kāi)展人力資源市(shì)場誠信體系建設，加快出台人力資源市(shì)場各類标準，創新事(shì)中事(shì)後監管方式，營造規範有序的市(shì)場環境。推進流動人員(yuán)人事(shì)檔案管理服務信息化建設。大力發展人力資源服務業(yè)，實施人力資源服務業(yè)發展推進計劃。簡化勞動者求職手續，有條件(jiàn)的地區可建立入職定點體檢和體檢結果互認機(jī)制，盡力避免手續過于繁瑣、重複體檢。 （人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發展改革委、國(guó)家衛生(shēng)計生(shēng)委、工(gōng)商總局、全國(guó)婦聯、中國(guó)殘聯等負責）

　　六、切實加強組織實施

　　（二十）強化政府責任。各地要切實履行政府促進就(jiù)業(yè)責任，政府主要負責同志(zhì)為(wèi)本地區就(jiù)業(yè)工(gōng)作第一(yī)責任人。完善就(jiù)業(yè)工(gōng)作目标責任制，納入黨政領導班子工(gōng)作實績考核。按照(zhào)中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分的原則，合理安排就(jiù)業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監督，提高(gāo)資金使用效益。 （人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發展改革委、财政部等負責）

　　（二十一(yī)）狠抓政策落實。加強政策宣傳，強化督查問責和政策落實情況評估。健全激勵機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，适時予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過程中由于難以預見(jiàn)因素出現失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責；對不履行或者不正确履行職責的，依紀依法嚴肅問責。 （人力資源社會(huì)保障部、監察部、财政部等負責）

　　（二十二）加強統計監測和形勢研判。完善統計監測制度，探索建立新就(jiù)業(yè)形态、勞動者創業(yè)等統計監測指标。擴大就(jiù)業(yè)數據信息來源，加強就(jiù)業(yè)數據與宏觀經濟數據的比對分析，充分利用大數據技(jì)術(shù)開(kāi)展就(jiù)業(yè)監測，為(wèi)加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。 （國(guó)家統計局、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發展改革委、工(gōng)業(yè)和信息化部、農業(yè)部、商務部、工(gōng)商總局等負責）

　　（二十三）防範化解失業(yè)風險。增強風險意識和底線思維，根據就(jiù)業(yè)失業(yè)重點指标、人力資源市(shì)場供求、宏觀經濟運行等變化，及早發現異常情況和潛在風險，按照(zhào)分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規模性失業(yè)風險預案。對出現嚴重規模性失業(yè)風險的地區，省級人民(mín)政府可通(tōng)過提高(gāo)穩崗補貼标準、開(kāi)展以工(gōng)代赈、組織跨地區勞務對接、合理降低(dī)企業(yè)人工(gōng)成本、階段性延長(cháng)領取失業(yè)保險金期限、開(kāi)展生(shēng)活幫扶等措施，化解失業(yè)風險。 （人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發展改革委、财政部、民(mín)政部、商務部、人民(mín)銀(yín)行、工(gōng)商總局等負責）

　　各地區、各有關部門(mén)要結合實際，進一(yī)步細化政策措施，抓好貫徹落實，為(wèi)保持就(jiù)業(yè)局勢穩定、加快推進經濟轉型升級提供有力保障。

　　國(guó)務院

　　2017年(nián)4月(yuè)13日

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