新華社北(běi)京１月(yuè)８日電(diàn)（記者徐博、張逸飛(fēi)）中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳近日印發了《關于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，職稱評價将更為(wèi)科學;要克服“唯學曆、唯資曆、唯論文”傾向;要向基層傾斜，對在艱苦偏遠(yuǎn)地區和基層一(yī)線工(gōng)作的專業(yè)技(jì)術(shù)人才等，要有一(yī)些特殊政策。下(xià)面是關于《關于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》全文。
人才是經濟社會(huì)發展的第一(yī)資源。人才發展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要内容。協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，實現“兩個(gè)一(yī)百年(nián)”奮鬥目标，必須深化人才發展體制機(jī)制改革，加快建設人才強國(guó)，最大限度激發人才創新創造創業(yè)活力，把各方面優秀人才集聚到(dào)黨和國(guó)家事(shì)業(yè)中來。現就(jiù)深化人才發展體制機(jī)制改革提出如下(xià)意見(jiàn)。
職稱是專業(yè)技(jì)術(shù)人才學術(shù)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平和專業(yè)能(néng)力的主要标志(zhì)。職稱制度是專業(yè)技(jì)術(shù)人才評價和管理的基本制度，對于黨和政府團結凝聚專業(yè)技(jì)術(shù)人才，激勵專業(yè)技(jì)術(shù)人才職業(yè)發展，加強專業(yè)技(jì)術(shù)人才隊伍建設具有重要意義。按照(zhào)黨中央關于深化人才發展體制機(jī)制改革的部署，現就(jiù)深化職稱制度改革提出以下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體要求
(一(yī))指導思想。高(gāo)舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，立足服務人才強國(guó)戰略和創新驅動發展戰略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長(cháng)規律，把握職業(yè)特點，以職業(yè)分類為(wèi)基礎，以科學評價為(wèi)核心，以促進人才開(kāi)發使用為(wèi)目的，建立科學化、規範化、社會(huì)化的職稱制度，為(wèi)客觀科學公正評價專業(yè)技(jì)術(shù)人才提供制度保障。
(二)基本原則
——堅持服務發展、激勵創新。圍繞經濟社會(huì)發展和人才隊伍建設需求，服務人才強國(guó)戰略和創新驅動發展戰略，充分發揮人才評價“指揮棒”作用，進一(yī)步簡政放(fàng)權，最大限度釋放(fàng)和激發專業(yè)技(jì)術(shù)人才創新創造創業(yè)活力，推動大衆創業(yè)、萬衆創新。
——堅持遵循規律、科學評價。遵循人才成長(cháng)規律，以品德、能(néng)力、業(yè)績為(wèi)導向，完善評價标準，創新評價方式，克服唯學曆、唯資曆、唯論文的傾向，科學客觀公正評價專業(yè)技(jì)術(shù)人才，讓專業(yè)技(jì)術(shù)人才有更多(duō)時間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻的人才有成就(jiù)感和獲得感。
——堅持問題導向、分類推進。針對現行職稱制度存在的問題特别是專業(yè)技(jì)術(shù)人才反映的突出問題，精準施策。把握不同領域、不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技(jì)術(shù)人才特點，分類評價。
——堅持以用為(wèi)本、創新機(jī)制。圍繞用好用活人才，創新人才評價機(jī)制，把人才評價與使用緊密結合，促進專業(yè)技(jì)術(shù)人才職業(yè)發展，滿足各類用人單位選才用才需要。
(三)主要目标。通(tōng)過深化職稱制度改革，重點解決制度體系不夠健全、評價标準不夠科學、評價機(jī)制不夠完善、管理服務不夠規範配套等問題，使專業(yè)技(jì)術(shù)人才隊伍結構更趨合理，能(néng)力素質不斷提高(gāo)。力争通(tōng)過3年(nián)時間，基本完成工(gōng)程、衛生(shēng)、農業(yè)、會(huì)計、高(gāo)校教師(shī)、科學研究等職稱系列改革任務;通(tōng)過5年(nián)努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規範、運轉協調、服務全面的職稱制度。
二、健全職稱制度體系
(四)完善職稱系列。保持現有職稱系列總體穩定。繼續沿用工(gōng)程、衛生(shēng)、農業(yè)、經濟、會(huì)計、統計、翻譯、新聞出版廣電(diàn)、藝術(shù)、教師(shī)、科學研究等領域的職稱系列，取消個(gè)别不适應經濟社會(huì)發展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相(xiàng)近的職稱系列。适應經濟社會(huì)發展新需求，探索在新興職業(yè)領域增設職稱系列。新設職稱系列由中央和國(guó)家機(jī)關有關部門(mén)提出，經人力資源社會(huì)保障部審核後，報(bào)國(guó)務院批準。各地區各部門(mén)未經批準不得自(zì)行設置職稱系列。職稱系列可根據專業(yè)領域設置相(xiàng)應專業(yè)類别。
軍隊專業(yè)技(jì)術(shù)人才參加通(tōng)用專業(yè)職稱評審按照(zhào)國(guó)家有關規定執行;相(xiàng)近專業(yè)職稱評審可參照(zhào)國(guó)家有關規定;特殊專業(yè)職稱評審可根據軍隊實際情況制定評審辦法，評審結果納入國(guó)家人才評價管理體系。
(五)健全層級設置。各職稱系列均設置初級、中級、高(gāo)級職稱，其中高(gāo)級職稱分為(wèi)正高(gāo)級和副高(gāo)級，初級職稱分為(wèi)助理級和員(yuán)級，可根據需要僅設置助理級。目前未設置正高(gāo)級職稱的職稱系列均設置到(dào)正高(gāo)級，以拓展專業(yè)技(jì)術(shù)人才職業(yè)發展空間。
(六)促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類為(wèi)基礎，統籌研究規劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架，避免交叉設置，減少重複評價，降低(dī)社會(huì)用人成本。在職稱與職業(yè)資格密切相(xiàng)關的職業(yè)領域建立職稱與職業(yè)資格對應關系，專業(yè)技(jì)術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相(xiàng)應系列和層級的職稱，并可作為(wèi)申報(bào)高(gāo)一(yī)級職稱的條件(jiàn)。初級、中級職稱實行全國(guó)統一(yī)考試的專業(yè)不再進行相(xiàng)應的職稱評審或認定。
三、完善職稱評價标準
(七)堅持德才兼備、以德為(wèi)先。堅持把品德放(fàng)在專業(yè)技(jì)術(shù)人才評價的首位，重點考察專業(yè)技(jì)術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通(tōng)過個(gè)人述職、考核測評、民(mín)意調查等方式全面考察專業(yè)技(jì)術(shù)人才的職業(yè)操守和從(cóng)業(yè)行為(wèi)，倡導科學精神，強化社會(huì)責任，堅守道德底線。探索建立職稱申報(bào)評審誠信檔案和失信黑(hēi)名單制度，納入全國(guó)信用信息共享平台。完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，實行學術(shù)造假“一(yī)票否決制”，對通(tōng)過弄虛作假、暗(àn)箱操作等違紀違規行為(wèi)取得的職稱，一(yī)律予以撤銷。
(八)科學分類評價專業(yè)技(jì)術(shù)人才能(néng)力素質。以職業(yè)屬性和崗位需求為(wèi)基礎，分系列修訂職稱評價标準，實行國(guó)家标準、地區标準和單位标準相(xiàng)結合，注重考察專業(yè)技(jì)術(shù)人才的專業(yè)性、技(jì)術(shù)性、實踐性、創造性，突出對創新能(néng)力的評價。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件(jiàn)，不将論文作為(wèi)評價應用型人才的限制性條件(jiàn)。對在艱苦邊遠(yuǎn)地區和基層一(yī)線工(gōng)作的專業(yè)技(jì)術(shù)人才，淡化或不作論文要求;對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求;探索以專利成果、項目報(bào)告、工(gōng)作總結、工(gōng)程方案、設計文件(jiàn)、教案、病曆等成果形式替代論文要求;推行代表作制度，重點考察研究成果和創作作品質量，淡化論文數量要求。對職稱外語和計算(suàn)機(jī)應用能(néng)力考試不作統一(yī)要求。确實需要評價外語和計算(suàn)機(jī)水(shuǐ)平的，由用人單位或評審機(jī)構自(zì)主确定評審條件(jiàn)。對在艱苦邊遠(yuǎn)地區和基層一(yī)線工(gōng)作的專業(yè)技(jì)術(shù)人才，以及對外語和計算(suàn)機(jī)水(shuǐ)平要求不高(gāo)的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計算(suàn)機(jī)應用能(néng)力要求。
(九)突出評價專業(yè)技(jì)術(shù)人才的業(yè)績水(shuǐ)平和實際貢獻。注重考核專業(yè)技(jì)術(shù)人才履行崗位職責的工(gōng)作績效、創新成果，增加技(jì)術(shù)創新、專利、成果轉化、技(jì)術(shù)推廣、标準制定、決策咨詢、公共服務等評價指标的權重，将科研成果取得的經濟效益和社會(huì)效益作為(wèi)職稱評審的重要内容。取得重大基礎研究和前沿技(jì)術(shù)突破、解決重大工(gōng)程技(jì)術(shù)難題、在經濟社會(huì)各項事(shì)業(yè)發展中作出重大貢獻的專業(yè)技(jì)術(shù)人才，可直接申報(bào)評審高(gāo)級職稱。對引進的海外高(gāo)層次人才和急需緊缺人才，放(fàng)寬資曆、年(nián)限等條件(jiàn)限制，建立職稱評審綠色通(tōng)道。對長(cháng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區和基層一(yī)線工(gōng)作的專業(yè)技(jì)術(shù)人才，側重考察其實際工(gōng)作業(yè)績，适當放(fàng)寬學曆和任職年(nián)限要求。
四、創新職稱評價機(jī)制
(十)豐富職稱評價方式。建立以同行專家評審為(wèi)基礎的業(yè)内評價機(jī)制，注重引入市(shì)場評價和社會(huì)評價。基礎研究人才評價以同行學術(shù)評價為(wèi)主，應用研究和技(jì)術(shù)開(kāi)發人才評價突出市(shì)場和社會(huì)評價，哲學社會(huì)科學研究人才評價重在同行認可和社會(huì)效益。對特殊人才通(tōng)過特殊方式進行評價。鼓勵有條件(jiàn)的地區單獨建立基層專業(yè)技(jì)術(shù)人才職稱評審委員(yuán)會(huì)或評審組，單獨評審。采用考試、評審、考評結合、考核認定、個(gè)人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多(duō)種評價方式，提高(gāo)職稱評價的針對性和科學性。
(十一(yī))拓展職稱評價人員(yuán)範圍。進一(yī)步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事(shì)關系等制約，創造便利條件(jiàn)，暢通(tōng)非公有制經濟組織、社會(huì)組織、自(zì)由職業(yè)專業(yè)技(jì)術(shù)人才職稱申報(bào)渠道。科技(jì)、教育、醫(yī)療、文化等領域民(mín)辦機(jī)構專業(yè)技(jì)術(shù)人才與公立機(jī)構專業(yè)技(jì)術(shù)人才在職稱評審等方面享有平等待遇。高(gāo)校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構等企事(shì)業(yè)單位中經批準離崗創業(yè)或兼職的專業(yè)技(jì)術(shù)人才，3年(nián)内可在原單位按規定正常申報(bào)職稱，其創業(yè)或兼職期間工(gōng)作業(yè)績作為(wèi)職稱評審的依據。打通(tōng)高(gāo)技(jì)能(néng)人才與工(gōng)程技(jì)術(shù)人才職業(yè)發展通(tōng)道，符合條件(jiàn)的高(gāo)技(jì)能(néng)人才，可參加工(gōng)程系列專業(yè)技(jì)術(shù)人才職稱評審。在内地就(jiù)業(yè)的港澳台專業(yè)技(jì)術(shù)人才，以及持有外國(guó)人永久居留證或各地頒發的海外高(gāo)層次人才居住證的外籍人員(yuán)，可按規定參加職稱評審。公務員(yuán)不得參加專業(yè)技(jì)術(shù)人才職稱評審。
(十二)推進職稱評審社會(huì)化。對專業(yè)性強、社會(huì)通(tōng)用範圍廣、标準化程度高(gāo)的職稱系列，以及不具備評審能(néng)力的單位，依托具備較強服務能(néng)力和水(shuǐ)平的專業(yè)化人才服務機(jī)構、行業(yè)協會(huì)學會(huì)等社會(huì)組織，組建社會(huì)化評審機(jī)構進行職稱評審。建立完善個(gè)人自(zì)主申報(bào)、業(yè)内公正評價、單位擇優使用、政府指導監督的社會(huì)化評審機(jī)制，滿足非公有制經濟組織、社會(huì)組織以及新興業(yè)态職稱評價需求，服務産業(yè)結構優化升級和實體經濟發展。
(十三)加強職稱評審監督。完善各級職稱評審委員(yuán)會(huì)核準備案管理制度，明确界定評審委員(yuán)會(huì)評審的專業(yè)和人員(yuán)範圍，從(cóng)嚴控制面向全國(guó)的職稱評審委員(yuán)會(huì)。完善評審專家遴選機(jī)制，加強評審專家庫建設，積極吸納高(gāo)校、科研機(jī)構、行業(yè)協會(huì)學會(huì)、企業(yè)專家，實行動态管理。健全職稱評審委員(yuán)會(huì)工(gōng)作程序和評審規則，嚴肅評審紀律，明确評審委員(yuán)會(huì)工(gōng)作人員(yuán)和評審專家責任，強化評審考核，建立倒查追責機(jī)制。建立職稱評審公開(kāi)制度，實行政策公開(kāi)、标準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)。企事(shì)業(yè)單位領導不得利用職務之便為(wèi)本人或他人評定職稱謀取利益。建立職稱評審回避制度、公示制度和随機(jī)抽查、巡查制度，建立複查、投訴機(jī)制，加強對評價全過程的監督管理，構建政府監管、單位(行業(yè))自(zì)律、社會(huì)監督的綜合監管體系。嚴禁社會(huì)組織以營利為(wèi)目的開(kāi)展職稱評審，突出職稱評審公益性，加強評價能(néng)力建設，強化自(zì)我約束和外部監督。
依法清理規範各類職稱評審、考試、發證和收費(fèi)事(shì)項，大力查處開(kāi)設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行為(wèi)，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技(jì)術(shù)人才利益等違法行為(wèi)。
五、促進職稱評價與人才培養使用相(xiàng)結合
(十四)促進職稱制度與人才培養制度的有效銜接。充分發揮職稱制度對提高(gāo)人才培養質量的導向作用，緊密結合專業(yè)技(jì)術(shù)領域人才需求和職業(yè)标準，在工(gōng)程、衛生(shēng)、經濟、會(huì)計、統計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電(diàn)等專業(yè)領域，逐步建立與職稱制度相(xiàng)銜接的專業(yè)學位研究生(shēng)培養制度，加快培育重點行業(yè)、重要領域專業(yè)技(jì)術(shù)人才;推進職稱評審與專業(yè)技(jì)術(shù)人才繼續教育制度相(xiàng)銜接，加快專業(yè)技(jì)術(shù)人才知識更新。
(十五)促進職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結合用人需求，根據職稱評價結果合理使用專業(yè)技(jì)術(shù)人才，實現職稱評價結果與各類專業(yè)技(jì)術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技(jì)術(shù)人才學術(shù)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平與崗位職責密切相(xiàng)關的事(shì)業(yè)單位，一(yī)般應在崗位結構比例内開(kāi)展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，以及通(tōng)用性強、廣泛分布在各社會(huì)組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開(kāi)方式。堅持以用為(wèi)本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質和崗位特點，合理确定評價與聘用的銜接關系，評以适用、以用促評。健全考核制度，加強聘後管理，在崗位聘用中實現人員(yuán)能(néng)上(shàng)能(néng)下(xià)。
六、改進職稱管理服務方式
(十六)下(xià)放(fàng)職稱評審權限。進一(yī)步推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務。政府部門(mén)在職稱評價工(gōng)作中要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事(shì)中事(shì)後監管，減少審批事(shì)項，減少微觀管理，減少事(shì)務性工(gōng)作。發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下(xià)放(fàng)職稱評審權限，人力資源社會(huì)保障部門(mén)對職稱的整體數量、結構進行宏觀調控，逐步将高(gāo)級職稱評審權下(xià)放(fàng)到(dào)符合條件(jiàn)的市(shì)地或社會(huì)組織，推動高(gāo)校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事(shì)業(yè)單位按照(zhào)管理權限自(zì)主開(kāi)展職稱評審。對于開(kāi)展自(zì)主評審的單位，政府不再審批評審結果，改為(wèi)事(shì)後備案管理。加強對自(zì)主評審工(gōng)作的監管，對于不能(néng)正确行使評審權、不能(néng)确保評審質量的，将暫停自(zì)主評審工(gōng)作直至收回評審權。
(十七)健全公共服務體系。按照(zhào)全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，建立權利平等、條件(jiàn)平等、機(jī)會(huì)平等的職稱評價服務平台，簡化職稱申報(bào)手續和審核環節。健全專業(yè)化的考試評價機(jī)構，建立職稱評審考試信息化管理系統，開(kāi)展職稱證書查詢驗證服務。選擇應用性、實踐性、社會(huì)通(tōng)用性強的職稱系列，依托京津冀協同發展等國(guó)家戰略，積極探索跨區域職稱互認。在條件(jiàn)成熟的領域探索專業(yè)技(jì)術(shù)人才評價結果的國(guó)際互認。
(十八)加強領導，落實責任。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工(gōng)作的統一(yī)領導。各級黨委及其組織部門(mén)要把職稱制度改革作為(wèi)人才工(gōng)作的重要内容，在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。各級政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)負責職稱政策制定、制度建設、協調落實和監督檢查;充分發揮社會(huì)組織專業(yè)優勢，鼓勵其參與評價标準制定，有序承接具體評價工(gōng)作;用人單位作為(wèi)人才使用主體，要根據本單位崗位設置和人員(yuán)狀況，自(zì)主組織開(kāi)展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技(jì)術(shù)人才參加職稱評審，實現評價結果與使用有機(jī)結合。
各地區各部門(mén)要充分認識職稱制度改革的重要性、複雜(zá)性、敏感性，将職稱制度改革列入重要議事(shì)日程，加強組織領導，狠抓工(gōng)作落實。人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同有關部門(mén)抓緊制定配套措施，分系列推進職稱制度改革。各地區各部門(mén)要深入調查研究，制定具體實施方案，堅持分類推進、試點先行、穩步實施，妥善處理改革中遇到(dào)的矛盾和問題。加強職稱管理法治建設，完善職稱政策法規體系。加強輿論引導，搞好政策解讀(dú)，做好深入細緻的思想政治工(gōng)作，引導廣大專業(yè)技(jì)術(shù)人才積極支持和參與職稱制度改革，确保改革平穩推進和順利實施。
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