就(jiù)業(yè)是民(mín)生(shēng)之本，創業(yè)是就(jiù)業(yè)之源。黨的十八屆五中全會(huì)通(tōng)過的《中共中央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十三個(gè)五年(nián)規劃的建議》（以下(xià)簡稱《建議》），将就(jiù)業(yè)創業(yè)作為(wèi)共享發展的重要内容，對“十三五”時期就(jiù)業(yè)創業(yè)工(gōng)作提出了新要求，明确了基本方向和戰略任務，具有重要意義。

堅持就(jiù)業(yè)優先戰略，實施更加積極的就(jiù)業(yè)政策

我國(guó)有13億多(duō)人口、9億多(duō)勞動力，解決好就(jiù)業(yè)問題始終是經濟社會(huì)發展的頭等大事(shì)。黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視就(jiù)業(yè)工(gōng)作，把促進就(jiù)業(yè)作為(wèi)最大民(mín)生(shēng)，把就(jiù)業(yè)比較充分作為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的重要目标，提出勞動者自(zì)主就(jiù)業(yè)、市(shì)場調節就(jiù)業(yè)、政府促進就(jiù)業(yè)和鼓勵創業(yè)的新時期就(jiù)業(yè)方針，并作出一(yī)系列決策部署，就(jiù)業(yè)工(gōng)作成效顯著。2011—2014年(nián)，城(chéng)鎮新增就(jiù)業(yè)人數累計達5119萬人，超額完成“十二五”确定的4500萬人目标；失業(yè)率保持在較低(dī)水(shuǐ)平，就(jiù)業(yè)局勢基本穩定。

“十三五”時期，就(jiù)業(yè)領域面臨許多(duō)新的矛盾和挑戰，就(jiù)業(yè)任務仍然十分繁重：總量壓力依然存在，需要在城(chéng)鎮就(jiù)業(yè)的新增勞動力年(nián)均仍有約1500萬人；勞動力技(jì)能(néng)水(shuǐ)平與市(shì)場需求不匹配、勞動力供給與需求失衡的結構性矛盾更突出；勞動者就(jiù)業(yè)訴求更高(gāo)更多(duō)元。《建議》提出，堅持就(jiù)業(yè)優先戰略，實施更加積極的就(jiù)業(yè)政策，創造更多(duō)就(jiù)業(yè)崗位，著(zhe)力解決結構性就(jiù)業(yè)矛盾。這是解決新時期就(jiù)業(yè)問題的基本方略。

堅持就(jiù)業(yè)優先戰略，就(jiù)是将擴大就(jiù)業(yè)作為(wèi)經濟社會(huì)發展的優先目标，選擇有利于擴大就(jiù)業(yè)的經濟發展戰略，實現經濟發展與擴大就(jiù)業(yè)良性互動。要加強經濟社會(huì)發展規劃與促進就(jiù)業(yè)的協調，健全宏觀調控體系，将城(chéng)鎮新增就(jiù)業(yè)、調查失業(yè)率作為(wèi)宏觀調控指标，合理确定經濟增速和發展模式，建立宏觀經濟決策的就(jiù)業(yè)效果評估機(jī)制；在保持經濟競争力的同時，大力發展新業(yè)态、新産業(yè)和就(jiù)業(yè)容量大的行業(yè)，創造更多(duō)就(jiù)業(yè)崗位；進一(yī)步強化政府促進就(jiù)業(yè)的責任，完善就(jiù)業(yè)考核指标體系，把促進就(jiù)業(yè)創業(yè)作為(wèi)政績考核的重要因素，通(tōng)過完善和落實目标責任制，保持就(jiù)業(yè)局勢穩定。

實施更加積極的就(jiù)業(yè)政策，要适應經濟發展新常态，協調就(jiù)業(yè)政策與财政、金融、産業(yè)等政策，不斷完善促進就(jiù)業(yè)的政策體系。要圍繞解決結構性就(jiù)業(yè)矛盾、鼓勵勞動者自(zì)主創業(yè)、提高(gāo)就(jiù)業(yè)質量，加強就(jiù)業(yè)政策與教育、勞動關系、社會(huì)保障等政策的銜接，提高(gāo)政策的針對性和有效性；加強對靈活就(jiù)業(yè)、新就(jiù)業(yè)形态的支持，促進勞動者自(zì)主就(jiù)業(yè)；強化政策落實，确保取得實效。

鼓勵以創業(yè)帶就(jiù)業(yè)

《建議》提出，完善創業(yè)扶持政策，鼓勵以創業(yè)帶就(jiù)業(yè)，建立面向人人的創業(yè)服務平台。這是面對全球新一(yī)輪科技(jì)革命與産業(yè)變革、面對我國(guó)經濟發展新常态下(xià)的趨勢變化和長(cháng)期存在的就(jiù)業(yè)壓力提出來的。把創業(yè)與就(jiù)業(yè)結合起來，以創業(yè)帶就(jiù)業(yè)，将催生(shēng)經濟社會(huì)發展新動力，是穩增長(cháng)、擴就(jiù)業(yè)、激發群衆智慧和創造力、促進社會(huì)縱向流動和公平正義的重大舉措，對調整經濟結構、實施創新驅動發展戰略具有重要意義。

營造良好的創業(yè)環境和氛圍。進一(yī)步深化商事(shì)制度和行政審批制度改革，降低(dī)市(shì)場準入門(mén)檻。加大創業(yè)宣傳力度，營造鼓勵創業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍，培育創業(yè)文化，讓大衆創業(yè)、萬衆創新蔚然成風。

完善創業(yè)扶持政策。拓寬創業(yè)投融資渠道，發展創業(yè)擔保貸款，著(zhe)力解決創業(yè)融資難問題。加大減稅降費(fèi)力度，切實減輕創業(yè)者的稅費(fèi)負擔。

建立面向人人的創業(yè)服務平台。完善創業(yè)服務體系和服務方法，提高(gāo)服務均等化、标準化和專業(yè)化水(shuǐ)平。推廣新型孵化模式，加快發展衆創空間，建設一(yī)批創業(yè)孵化基地和創業(yè)園區，為(wèi)勞動者創業(yè)提供項目開(kāi)發、開(kāi)業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等服務。

提高(gāo)勞動者創業(yè)能(néng)力。把創業(yè)素質教育納入國(guó)民(mín)教育體系，充分調動和發揮各方積極性，努力培育企業(yè)家精神。加大創業(yè)培訓力度，圍繞培養創業(yè)意識、加強創業(yè)實踐，全面提高(gāo)勞動者創業(yè)能(néng)力。

統籌人力資源市(shì)場，完善就(jiù)業(yè)服務體系

人力資源市(shì)場是重要的生(shēng)産要素市(shì)場，是社會(huì)主義市(shì)場體系的重要組成部分。當前，影響人力資源合理流動和有效配置的制度性障礙依然存在，勞動者自(zì)主流動仍然受到(dào)某些限制，一(yī)些單位招用人制度不規範，一(yī)些顯性或隐性歧視現象依然存在。《建議》提出，統籌人力資源市(shì)場，打破城(chéng)鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性别歧視，維護勞動者平等就(jiù)業(yè)權利；同時強調要提高(gāo)勞動力素質、勞動參與率、勞動生(shēng)産率，增強勞動力市(shì)場靈活性，促進勞動力在地區、行業(yè)、企業(yè)之間自(zì)由流動。這是針對當前人力資源市(shì)場狀況提出的進一(yī)步完善市(shì)場機(jī)制的明确要求。要尊重勞動者和用人單位的市(shì)場主體地位，建立健全相(xiàng)關法律制度，消除影響平等就(jiù)業(yè)的制度性障礙；深化人力資源市(shì)場改革，促進勞動者自(zì)由流動，增強市(shì)場靈活性，保持市(shì)場活力；進一(yī)步加強人力資源市(shì)場管理，規範市(shì)場秩序，依法保障市(shì)場雙方合法權益。

就(jiù)業(yè)服務能(néng)夠促進人力資源市(shì)場供求平衡、減少摩擦、幫助困難群體就(jiù)業(yè)，是政府調控市(shì)場的重要手段。《建議》提出，完善就(jiù)業(yè)服務體系，提高(gāo)就(jiù)業(yè)服務能(néng)力。這為(wèi)“十三五”時期加強公共就(jiù)業(yè)服務體系建設指明了方向。要建立績效考核和購買服務成果機(jī)制，提高(gāo)就(jiù)業(yè)服務供給能(néng)力和水(shuǐ)平；不斷豐富服務内容、拓展服務功能(néng)、完善服務手段，全面推進公共就(jiù)業(yè)服務精細化、專業(yè)化和标準化；全面推進公共就(jiù)業(yè)服務信息化建設，努力實現就(jiù)業(yè)管理和服務工(gōng)作全程信息化。

就(jiù)業(yè)失業(yè)統計指标是就(jiù)業(yè)宏觀決策的依據，也是做好就(jiù)業(yè)工(gōng)作的基礎。《建議》提出，完善就(jiù)業(yè)失業(yè)統計指标體系。要更加重視就(jiù)業(yè)統計工(gōng)作，進一(yī)步健全統計指标，完善統計口徑和調查方法，推進就(jiù)業(yè)統計信息化建設，不斷提升數據質量，為(wèi)宏觀決策和制定更具針對性的政策措施提供有力支持。

做好高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)和就(jiù)業(yè)困難人員(yuán)就(jiù)業(yè)工(gōng)作

高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)是國(guó)家的寶貴财富。解決好他們的就(jiù)業(yè)問題，既關系實現個(gè)人價值和家庭幸福，更關乎國(guó)家長(cháng)遠(yuǎn)發展和社會(huì)和諧穩定。《建議》提出，落實高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)就(jiù)業(yè)促進和創業(yè)引領計劃，帶動青年(nián)就(jiù)業(yè)創業(yè)。這要求我們堅持把以高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)為(wèi)重點的青年(nián)就(jiù)業(yè)擺在就(jiù)業(yè)工(gōng)作的首位，采取更有針對性的措施，積極促進高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)多(duō)渠道就(jiù)業(yè)創業(yè)。要結合經濟轉型升級特别是戰略性新興産業(yè)、現代服務業(yè)以及各類新業(yè)态、新模式發展，開(kāi)發更多(duō)适合高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)就(jiù)業(yè)的崗位；運用各項扶持政策，鼓勵引導高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)到(dào)基層、到(dào)企業(yè)就(jiù)業(yè)；繼續實施高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)就(jiù)業(yè)促進計劃，通(tōng)過提供崗位信息、就(jiù)業(yè)指導、見(jiàn)習培訓、困難幫扶等一(yī)攬子就(jiù)業(yè)服務，幫助有就(jiù)業(yè)意願的未就(jiù)業(yè)高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)在畢業(yè)半年(nián)内實現就(jiù)業(yè)或參加到(dào)就(jiù)業(yè)準備活動中；深入實施大學生(shēng)創業(yè)引領計劃，通(tōng)過普及創業(yè)教育、加強創業(yè)培訓、提供工(gōng)商登記和銀(yín)行開(kāi)戶便利、多(duō)渠道資金支持、創業(yè)經營場所支持和加強創業(yè)服務等措施，幫助有創業(yè)意願的大學生(shēng)成功創業(yè)；進一(yī)步深化高(gāo)等教育改革，促進人才培養更好适應發展需求，從(cóng)源頭化解高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)結構性就(jiù)業(yè)矛盾。

就(jiù)業(yè)困難人員(yuán)多(duō)數年(nián)齡偏大、文化技(jì)能(néng)水(shuǐ)平較低(dī)，單靠市(shì)場難以實現就(jiù)業(yè)。随著(zhe)淘汰落後産能(néng)、調整産業(yè)結構進程的加快，還(hái)将出現新的就(jiù)業(yè)困難人員(yuán)。解決他們的就(jiù)業(yè)問題，是落實社會(huì)政策要托底的重要内容。《建議》提出，加強就(jiù)業(yè)援助，幫助就(jiù)業(yè)困難者就(jiù)業(yè)。為(wèi)此，要進一(yī)步落實和完善援助政策措施，将日常援助和集中援助相(xiàng)結合，提高(gāo)針對性和有效性，通(tōng)過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多(duō)種渠道幫助就(jiù)業(yè)困難人員(yuán)盡快就(jiù)業(yè)，确保零就(jiù)業(yè)家庭動态清零。

加強職業(yè)培訓，提高(gāo)勞動者就(jiù)業(yè)能(néng)力

職業(yè)培訓是建設人力資源強國(guó)和實現創新驅動發展的重要支撐，也是解決結構性就(jiù)業(yè)矛盾的根本舉措。《建議》提出了“十三五”時期加強職業(yè)培訓工(gōng)作的主要任務。

推行終身職業(yè)技(jì)能(néng)培訓制度。加快構建覆蓋城(chéng)鄉全體勞動者、貫穿勞動者從(cóng)學習到(dào)工(gōng)作各階段、适應勞動者多(duō)樣化差異化需求的職業(yè)培訓體系，實現培訓對象廣覆蓋、培訓類型多(duō)樣化、培訓等級多(duō)層次、培訓載體多(duō)元化、培訓管理規範化。

強化對重點人群的職業(yè)培訓。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學初高(gāo)中畢業(yè)生(shēng)、農民(mín)工(gōng)、失業(yè)人員(yuán)和轉崗職工(gōng)、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓行動；堅持就(jiù)業(yè)導向，強化服務，提升質量，開(kāi)展有針對性的就(jiù)業(yè)技(jì)能(néng)培訓、崗位技(jì)能(néng)提升培訓和創業(yè)培訓；适應新型城(chéng)鎮化建設需要，深入實施新生(shēng)代農民(mín)工(gōng)職業(yè)技(jì)能(néng)提升計劃。

創新技(jì)能(néng)人才培養模式。推行工(gōng)學結合、校企合作的技(jì)術(shù)工(gōng)人培養模式，繼續深化校企合作辦學，推進一(yī)體化課程教學改革，探索職業(yè)培訓包教學，推行企業(yè)新型學徒制，著(zhe)力提升技(jì)術(shù)工(gōng)人教育的質量。

健全技(jì)能(néng)人才評價體系。圍繞服務經濟發展和促進就(jiù)業(yè)大局，深化技(jì)能(néng)人員(yuán)職業(yè)資格管理改革，健全社會(huì)化職業(yè)技(jì)能(néng)鑒定、企業(yè)技(jì)能(néng)人才評價、院校職業(yè)資格認證相(xiàng)結合的多(duō)元評價體系；提高(gāo)技(jì)術(shù)工(gōng)人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技(jì)術(shù)職稱、技(jì)能(néng)等級等同大城(chéng)市(shì)落戶挂鈎做法。

建立和諧勞動關系，維護職工(gōng)和企業(yè)合法權益

勞動關系是生(shēng)産關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關系之一(yī)。勞動關系是否和諧，事(shì)關職工(gōng)和企業(yè)切身利益，事(shì)關經濟發展與社會(huì)和諧。當前，我國(guó)勞動關系總體和諧穩定。但由于我國(guó)正處于經濟社會(huì)轉型時期，勞動關系矛盾進入凸顯期和多(duō)發期，勞動争議案件(jiàn)居高(gāo)不下(xià)，構建和諧勞動關系任務依然艱巨繁重。《建議》提出，建立和諧勞動關系，維護職工(gōng)和企業(yè)合法權益。為(wèi)此，要重點做好以下(xià)工(gōng)作。

健全勞動關系協調機(jī)制。全面實行勞動合同制，規範企業(yè)用工(gōng)行為(wèi)，加強企業(yè)用工(gōng)管理；探索建立适應我國(guó)國(guó)情的勞動關系雙方依法自(zì)主協調集體勞動關系的制度、機(jī)制，暢通(tōng)職工(gōng)訴求表達和利益協調渠道，推進勞動關系雙方溝通(tōng)協商制度化；進一(yī)步健全協調勞動關系三方機(jī)制，完善組織體系，創新組織模式，充分發揮政府、工(gōng)會(huì)和企業(yè)代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的作用。

強化勞動糾紛調處。進一(yī)步健全暢通(tōng)有序、公正及時處理勞動争議的制度，完善勞動争議處理機(jī)制，注重發揮協商調解的基礎性作用，完善仲裁辦案制度，健全裁審工(gōng)作銜接機(jī)制，提高(gāo)勞動争議調解仲裁效能(néng)；健全集體利益争議協調處理機(jī)制；建立勞動關系群體性糾紛的經常性排查和動态監測預警制度，及時妥善處置群體性事(shì)件(jiàn)。

加強勞動保障監察執法。推進勞動保障監察綜合執法，建立權責統一(yī)、權威高(gāo)效的勞動保障監察執法體制；創新勞動保障監察執法方式，堅持受理舉報(bào)投訴和主動監督檢查并重，逐步擴大主動監督檢查覆蓋面；加強基層勞動保障監察執法力量和基礎服務設施，規範執法程序，加強執法監督，努力做到(dào)嚴格規範、公正文明執法，切實維護職工(gōng)合法權益。